项目招投标市场改良措施研究

摘要：随着我国市场化进程的加快，以及大规模的实施基础建设，招投标市场变得越来越广泛，本文从行政主管部门的监督力度、诚信规范等方面来阐述笔者对我国招投标市场的几点改良措施，以对规范我国招投标市场提出建议。

关键词：招投标；诚信；行政主管部门；

随着十二五计划的开始，我国建设速度的进一步加快，工程项目建设在我国的国民经济中占有的地位越来越重要，而在市场经济条件下，工程项目招投标是工程建设领域一项有效地制度。维护我国的社会主义建设市场秩序，提高经济效益、推动体制改革，必须推动实施招投标制度，使招投标市场能够健康有序的发展。

1项目招投标市场信用体系

我国的建筑市场的的发展还处未成熟，各方主体的信用缺失还是比较普遍，为了使招投标制度更深入、更广泛的应用到我国的建设中，必须把建筑市场的信用体系作为社会信用体系建设的重要组成部分，是规范和整顿建筑市场秩序的措施。当前我国加强建设工程招投标市场信用体系建设的重要意义，在于规范、净化建设市场，规避建设投资风险，给招投标双方创造一个和谐、公平、公正的环境。

1.1我国项目招投标市场的信用体系的现状及原因

总的来说，我国项目招投标市场的信用体系还是存在不少弊端，本文着重从以下几个方面进行阐述

（1）信息资源分配不合理。主要有投标者与投标者之间的信息分配不合理、业主与承包商之问的信息分配不合理、投标者与监督部门之间的信息分配不合理、招标机构与业主及投标人之间的信息分配不合理

（2）行为主体权利与义务相分离。地方政府和行政主管部门不能够完全履行自己的监督义务、投标者不履行自己的诚信投标义务、评标专家不履行自己公正评价义务、承包商不履行自己的诚信执行义务。

（3）道德责任感不强、道德良心缺失。

1.2关于我国招投标市场信用体系的改良措施

（1）完善招投标制度，规范招标行为。

虽然招投标制度已在我国实行多年，但是仍然不够完善，存在着一些不法行为钻制度的空子，因此，应继续完善招标投标制度。出台相关法律以，严肃查办招标活动中的违法行为，加强招标投标过程的监督管理，突出监管重点，加强政府投资工程的监督，明确招标投标中建设单位和评标专家的责任。抑制招标人通过资格审查排斥潜在竞标人现象，探索研究经评审的合理低价中标的评标办法，以解决当前最低价中标带来的某些弊端。

（2）加快建筑市场信用体系建设。

信用体系是招投标市场一块不可缺少的有机组成部分，只有信用体系的进一步完善，才能更好的督促监管部门及招投标主体的行为规范，笔者认为应建立黑名单制度，抓紧不良信息的报送，对有不良诚信记录的单位进行惩罚，并建立起全国建筑市场统一信用信息平台，整合现有资质、质量、安全、招投标违规处罚、拖欠工程款等系统，及时采集并向社会披露市场主体诚信情况，尽快形成失信惩戒和社会监督机制。

（3）推进工程总承包和项目管理的发展

在承包模式上，现在国际上通行的承发包方式为工程总承包，综合比较来说，总承包方式更能避免工程建设中的不诚信现象，避免了分包商与业主之间的管理弊端。从工程建设自身规律和市场运行机制出发，这种方式无疑是目前最有效的项目管理模式之一。并在我国目前的项目中承包实例中总结出符合我国国情与市场的规范，对《建设工程项目管理办法》及相关条款进行修订。

（4）完善行政审批工作机制

对于我国现存的企业和个人资质管理制度进行完善，并根据已经出台的企业和个人资质管理规定，出台具体切实可行的实施办法以及配套标准。此外，加快建设电子政务，逐渐实现企业和个人资质网上申报，计算机辅助资质审查的办法，加大对资质申报中弄虚作假行为查处。对已明确的审批权限，分解审核指标，加强层级监督，落实审核责任、完善审核标准。严格个人执业资格管理，强化专业技术人员的执业责任，会同有关部门对当前某些专业部分个人执业资格考试与执业结合不紧密的问题，研究解决办法。

2完善行政主管部门的工作机制，加大监管力度

对于我国招投标市场信用体系不完善的条件下，政府及行政主管部门对建筑市场的正常运行仍然起着不可缺少的作用，因此，必须完善行政主管部门的工作机制，加大监管力度，以促使招投标市场更有效、更健康的运作。笔者对我国的行政主管部门的运作体制提出以下建议。

2.1开拓进取，努力创造良好的招投标工作环境

（1）坚持与纪检部门密切配合，形成治理合力。

积极加强招投标主管部门与当地监察部门的合作，加强协调，建立工作上的互通渠道，探讨招投标工作中容易滋生腐败现象的行为，并制定相关的制度及对策。

（2）加强招投标信息平台建设，提高监管效率。

根据现有的计算机网络技术，建立了统一招投标信息化平台，在此平台上保证招投标各个环节监管到位、责任到人，利用严格的计算机管理流程使招投标的行为做到透明、公开，做到当地所有的工程项目信息、招投标主体和人员信用信息必须在指定媒介统一，免费查询，全面公开，从而规范工程项目信息公开和信用体系建设工作。

2.2采取有效措施，规范工程招投标行为

（1）采取措施预防围标串标行为

为了预防串标行为，笔者认为招标人不得提出高于招标工程标准所需要的资格等要求。招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。将资格预审改为资格后审等措施，这样大大加大了串标者的行为成本，或使串标成为不可能。

（2）强化评标专家动态管理。

投标专家作为评标环节的关键角色，必须实行严格的管理，在以往评标过程中，经常发生评标专家名单泄露，投标单位与评标专家私下串通的不良行为，为了避免这些行为的发生，必须加强评标专家的资格管理、行为准，加强评标过程中的保密行为，达到严格公正的评标结果。

2.3加强招标机构的管理

（1）针对目前招投标市场中招标机构的重要角色作用，有必要加强对有必要加强对招标机构的管理，对招标机构承接业务后的行为管理，包括合同的签订、项目专职人员的落实、盖章手续的履行等，行政主管部门应当尽快建立和实施对招标机构及其专职人员的准入和清出制度，严厉打击挂靠，出让资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。

（2）针对我国对招标机构规范准则的缺失，建立和完善工程招标投标机构的行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，规范和约束工程招标机构的行为，维护工程招标投标活动的秩序。

（3）行政主管部门还应督促招标机构人员职业水平的提高，建立对招标机构专职人员的继续教育制度，通过不断的培训教育，提高其业务水平、综合素质和工程招标的服务质量。只有招投标各方主体的综合素质提上去，才能使我国的建筑市场蓬勃发展。

3结束语

总之，工程项目招投标是工程建设领域的一项有效工具，但也是工程建设领域的难点和问题多发环节，如何进一步规范项目招投标工作的管理，需要我们在实践过程中不断加以摸索总结，共同探索更为科学合理的办法。本文中笔者提出的几点改良措施，提出了有针对性的措施，具有很强的可操作性， 业主和承包商可以从中得到启迪， 提高自身管理水平， 维护自身合法权益，从而有利于我国建筑业的发展和进步。

参考文献：

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[3] 刘维庆、雷书华，《土木工程施工招标与投标》，北京，人民交通出版社，2002；

[4] 陈守愚，《招标投标理论研究与实务》 ，北京，中国经济出版社，1998；