发改局上年工作总结及下年工作计划

2013年上半年，在县委、县政府正确领导及省、市发改委精心指导下，我局严格按照各级经济工作会议精神，认真做好我县重点工作责任分解，以转作风、解难题、抓关键、见实效专项活动开展为抓手，加大项目工作力度，精心谋划、申报和组织推进一大批项目建设，有效促进县域经济的平稳较快发展。

一、上半年工作基本情况

（一）强化规划编制，做好项目谋划和储备工作

1、上半年组织编制了8个专项规划，其中：

①山片区整乡推进完成了4个乡镇瓦屋、黄桑、红岩、关峡的项目规划，规划项目162个，项目总投资12657万元。②高寒山区易地搬迁共规划了瓦屋塘、金屋塘和关峡3个乡镇63个村易地搬迁计划，项目总投资达1.5亿元。③农村安全饮水共规划了金屋塘镇等6处集中供水工程，项目总投资1695万元，计划争取中央预算内投资1425万元。④县级疾控中心和妇幼保健建设规划了县疾控中心门诊综合楼和县妇幼保健院整体搬迁项目，总投资2115万元，计划争取中央预算内投资1600万元。⑤卫生建设方案谋划了县2013-2016年县级医院、乡镇卫生院、卫生院周转房及村卫生室共340个建设项目，总投资8940万元，计划争取中央预算内投资6861万元。⑥基层就业和社会保障服务体系共规划了县级服务中心和武阳、寨市、红岩、长铺镇4个乡镇服务站建设项目，总建筑面积4200平方米，总投资1012万元，计划争取中央预算内投资506万元。⑦巩固退耕还林成果专项规划。⑧生猪规模养殖专项规划。

2、做好重大项目前期储备工作，纳入全县重大项目储备库项目共70个，其中工业项目15个，总投资5.54亿元；环资项目8个，总投资4.22亿元；重大项目前期工作47个，总投资533亿元。

（二）加大政策研究，重大政策争取取得新成效

加大重大政策的谋划申报和争取力度，7项重大政策争取取得新成效。1、楠竹产业园升级项目省发改委已基本同意将我县袁家团楠竹产业园列入全省工业集中区。2、我县已列入国家生态功能区生态补偿范围.3、生态文明示范工程试点县项目已申报省发改委并上报国家发改委。4、花园阁国家湿地公园已完成规划编制、项目申报和省级专家评审，待国家林业局组织专家评审、公示后即可授牌。5、生猪调出大县项目已申报到省财政厅和省畜牧水产局，省财政厅已将包括我县在内的6个生猪调出大县上报国家财政部，正在等待国家财政部的审批。6、杂交水稻制种大县奖励政策已完成国家级杂交水稻种子生产基地的认定工作。7、绿色能源县项目已上报省发改委，正在进行汇报衔接。

（三）加强项目申报和汇报衔接，争取国省专项资金扶持

上半年集中向省市申报了特色农产品开发、农村安全饮水、沼气利用、尾矿库综合治理、绿色能源县、湘西地区产业开发、山片区整乡整村推进、棚户区改造、政法基础设施、公共体育场馆、农村医疗服务体系、以工代赈等一批重大建设项目。湘西地区产业开发我县申报的银山竹业、丰源竹木、中集竹木和佰龙板业四个产业项目纳入全省第四批规划内项目。黄桑上堡整村推进顺利纳入全省山片区扶贫攻坚整村推进范围；总投资8200万元的银山公司楠竹加工综合开发高效利用项目进入省级循环经济试点示范企业初选名单；总投资13600万元县城路灯节能改造、总投资4000万元的生活垃圾转运系统一期工程、总投资9240万元的污水处理、污泥处理和污水收集管网扩建类等8个环资项目顺利列入市级环资项目库。规划内项目的集中申报为争取专项资金提供了有力支撑。经不断努力，上半年共争取到国家和省级专项资金2616万元，有力地推进了县域经济社会发展。

（四）加大考核督查，扎实推进重点项目建设

一是重大项目前期工作取得新进展。17个重大项目前期工作中，已有8个项目取得较大进展。1、宝顶山风力发电项目已获得国家发改委核准，正在开展前期工作；2、县城220KV变电站项目已列入省电力公司《市“十二五”及2020年电网发展规划》，正在编制可研；3、工业园区升级项目省发改委正在组织环评审查，基本同意将我县列入省级工业集中区；4、黄桑国家地质公园已完成项目申报，市国土资源局出具初验意见并报省厅，待省厅验收后即可命名；5、县城污水收集管网扩建工程已开工建设，完成投资400万元；6、大门洞至乌鸡山公路和县城流站场正在编制可研报告和项目选址、规划、核准等前期工作；7、健康产业（中药材产业）园项目已在关峡插柳完成规划选址；8、县城新水厂已完成项目选址，正在做规划设计。

二是重点项目建设扎实推进。县委、县政府全年共确定了42个重点建设项目，计划完成投资24.8亿元。在项目责任单位和相关部门的共同努力下，已有特色产业“万千百”工程、银山竹业楠竹综合加工、城乡输配电网改造、大汉汉园、白玉关峡土地整治、乡镇合格制学校等26个项目开工建设，完成投资6.19亿元，占投资计划的29%，其中纳入市级的万江公路和长河公路扩改、县城管道燃气、武汉凯迪生物质能源发电、县城防洪景观工程等10个项目中，已有9个项目开工建设，上半年完成投资27199万元，占投资计划的34.7%。

三是主要项目建设稳步推进。县委、县政府今年确定的100个主要建设项目，总投资165.1亿元，计划完成投资35.6亿元。目前，已有农村公路项目、病险水库除险加固、乡镇农技推广体系、基层卫生服务体系和乡镇敬老服务体系等63个项目开工建设，完成投资9.51亿元。上半年，全县完成固定资产投资20.5亿元，增长35.6%。

（五）严格项目投资管理，规范项目建设秩序

1、依据规定的权限和程序，依法依规对各类投资项目实施审批、核准和备案登记管理。上半年共审批、核准和备案各类项目18个，概算投资达9.25亿元。

2、强化项目招标核准，严格执行投资项目招标事项核准制度，加大招投标监管力度，维护和促进公平竞争。上半年共核准招标事项的项目共26个，其中公开招标的投资项目14个，邀请招标项目12个，核准招标事项的项目招标率达100%，投资概算达5.88亿元。

3、强化项目稽察，会同督查、纪检、财政、住建等部门加大对政法基础设施等中央预算内投资项目和省级专项投资项目的稽察，检查项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、竣工验收制等建设领域法规落实及专项资金使用，抓好在建项目建设进度、工程质量、安全生产及综合管理工作，督促未开工项目尽快开工，做好项目廉政建设，规范项目建设秩序，保障项目资金安全和工程建设质量。

（六）加大政策落实，湘西地区开发扎实推进

1、湘西地区开发中纳入全省第三轮省规划内的雪峰粮油、象力新能源等5个产业项目共获得450万元贴息和引导资金扶持。

2、我县申报的丰源竹木、银山竹业、佰龙板业和中集四家企业顺利进入湘西开发省规划产业项目。

3、巩固退耕还林项目方面2012年实施项目已完成85%的建设任务并验收结算，2013年巩固退耕还林项目已完成规划编制、外业实地勘察和项目初选，并通过专家评审。

4、山片区区域发展与扶贫攻坚我县实施规划顺利通过省政府批复，共有177个项目进入省实施规划总库，投资规模为335.29亿元。

二、存在的主要问题

总体来看，上半年发改局工作目标明确，措施得力，任务完成相对较好，但存在的困难和问题不少，主要有：一是到位资金相对较少，完成全年目标任务压力大。受宏观经济政策调整及投资政策趋紧影响，上半年到位资金只有2616万元，只完成全年目标任务的16.4%，完成全年1.6亿元发改口专项资金压力大；二是项目建设受征地拆迁、资金短缺、前期工作审批流程多等因素影响，进度不快，完成投资量较少，给下半年重点项目工作推动带来压力；三是固定资产投资任务重，县域经济发展落后，支撑投资的大项目少，大型投资项目管理权限不在县里，下半年开工建设的大型投资项目较少，完成50亿元投资任务压力大；四是向国家和省市衔接汇报成本高，申报项目列入国省投资计划难度大。对这些存在的问题，我局将创造性开展工作，采取有力措施，认真加以解决。

三、下半年工作计划

下半年，是项目施工黄金期，是推进项目建设，争取国省各项专项资金到位的有利时机，各项工作措施落实直接影响全年目标任务的完成。县发改局将以实施十二五规划中期评估为契机，进一步落实县委、县政府各项决策部署，加大重大政策争取和项目资金争取力度，组织推进重大项目建设，增强项目投资拉动效益。

（一）组织开展好全县“十二五”规划中期评估

认真落实省、市发改委关于开展“十二五”规划中期评估工作要求，将5个方面共32项指标分解落实到25个主要部门，组织责任单位开展对25个重点专项规划的中期评估和单项指标监测，完成十二五规划纲要中期评估报告，及时完成全县“十二五”规划纲要中期评估报告和部分规划内容修改、规划内重点项目调整工作，报县委、县政府审查后报送县人大审议。借省市十二五规划部分内容和重点项目调整之际，努力加强与省市发改委的衔接协调，积极争取将我县侗寨申遗项目基础设施及遗址保护工程、城市提质扩容工程、大门洞至乌鸡山旅游公路、张家界经洪江至旅游高速公路及健康产业园基础设施等项目列入省“十二五”规划重点项目实施范围。

（二）加强重大项目争取，优化县域经济发展环境

立足生态资源优势，策划包装一批重大项目，研究对接各类国省扶持政策，争取国家省更多项目和资金扶持。下半年，我局将进一步加大汇报衔接，做到努力争、积极跑、主动邀，用真情实感打动省市领导，努力争取将我县列入国家主体功能区的限制开发区范围、国家生态文明示范工程试点县、国家首批低碳试点示范县、全国绿色能源试点县、南方森工资源型城市经济转型试点县，杂交水稻制种比照产粮大县扶持范围；积极主动协助相关部门做好艰苦边远地区津贴政策支持范围、花园阁国家湿地公园项目申报、全国小型农田水利建设重点县、健康产业园基础设施、大园古苗寨和上堡侗寨申报国家历史文化名村，积极参与侗寨申遗等工作。在抓好各类项目申报、完善项目前期工作的同时，继续加大对县城绿色能源照明、林业公安分局业务用房、医疗卫生服务体系等已申报项目的跟踪研究，化解项目申报中存在的问题，力争项目尽早列入国省投资计划并争取投资计划的尽快下达和项目资金尽早到位，确保完成全年争资金1.6亿元任务。

（三）健全项目工作机制，着力推进重点项目建设

健全项目推进工作机制，对照项目工作目标任务状及节点控制任务，继续加大对重点项目责任单位的专项督查和集中督办，着力实施“白加黑”、“五加二”等一线工作方法，化解资金不足、施工环境不优、建设用地短缺、施工进度不快等问题，确保开工项目重在提速，未开工项目尽快开工并形成实物工作量。加快前期项目各项审批进程，力争全年有4-6个项目开工建设。继续加强对纳入市级的10个重点建设项目和9个重大前期项目工作力度，确保完成既定目标任务。加强对中央预算内投资项目的稽察，检查四制落实及项目投资计划实施情况，确保工程进度和建设质量。

（四）完善规章制度，建设学习型、服务性机关

严格执行《县发展和改革局机关工作制度》，积极推动学习制度、考勤制度、政务公开制度、首问责任制、机关效能建设责任制和财务管理制度等19项制度的落实，促进机关工作规范化开展。严格落实周一例会和周五学习制度，紧跟各项决策部署，进一步加大对国省政策性文件、事关全县重大事项的专项学习和集体研究，组织干部加强业务学习，增强班子成员的凝聚力和干部职工工作效能，在单位培育崇尚学习、终身学习的环境。进一步简化和优化办事流程，切实转变工作作风，建立完善勤政廉政、服务承诺、重要岗位效能监察等廉政制度，严格执行《十不准》和《廉政六不准》，培育求真务实、廉洁从政工作作风，积极创建市级文明单位。