出口退税新政

财政部有关负责人表示,这次出口退税政策调整属结构性调整,是国务院今年实施宏观调控政策采取的综合措施之一,有利于进一步优化产业结构,促进外贸转变增长方式,推动进出口贸易均衡发展。

此次出口退税率调整面广,涉及纺织、钢铁、有色金属、煤炭、机械等多个行业,税率有升有降。以前取消出口退税以及这次取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录,对列入加工贸易禁止类目录的商品进口一律征收进口关税和进口环节税。

结构性调整

在新政中,降低了纺织品、家具、塑料、打火机等传统劳动密集型行业的退税率,提高重大技术装备、IT产品和生物医药等技术密集行业的退税率,“一升一降”充分体现了限制“两高一资(高能耗、高污染、资源类)”和鼓励高新技术产品出口的“赏罚分明”原则。限制高污染、高能耗和资源性行业的出口,同时扶植高新技术产业出口,与我们的贸易政策相符。通过税收杠杆淘汰低端产能,将资源配置到高端产品上,有助于促进产业结构调整升级,意在进一步优化产业结构。

以纺织品为例,由于我国产品极具竞争力,短期内不会受到影响,反而可能会抬高全球纺织品价格,但长期一定会影响国内纺织业,一些从事出口的低附加值企业将选择退出。

对不同产品确定不同出口退税率的同时,也会对相关产业产生影响。关键在于税收与利润此消彼长,通过对不同产品类别实行不同退税率,可给扶持产业高退税率,增加所扶持产业生产者的生产利润;对不鼓励的产业则可降低其出口退税率,减少产业经营者的利润,借助利润这一经济杠杆,实现资源配置的调整,使资源向所扶持产业方向流动,实现产业结构调整。

此外,由于各地区出口占出口总额中的比重不一,出口退税对各地区的影响也就不一,出口比重大的地方所受影响显然比出口比重小的地方大;另一方面,各地区产业结构不同,有的地区以高附加值、高科技含量出口为主,有的地区则以低附加值、低科技含量出口为主,产品出口退税率必然也会影响地区经济结构。出口退税政策对地区经济结构的杠杆作用,可在一定程度上解决地区经济发展严重不平衡的问题。

缓解贸易顺差

国家海关总署数据显示,我国8月的外贸顺差“惯性”般地再攀新高至188亿美元,连续第28个月实现贸易顺差,环比增长28%,也是今年以来连续第四个月突破单月最高纪录。分析人士预计,今年全年贸易顺差将可能突破1500亿美元。贸易顺差导致的流动性过剩已经成为宏观调控的头号难题。

解决顺差过大的可用政策主要是汇率和出口退税。在当前汇率基本稳定的格局下,调整出口退税政策不失为一个有效手段。很多专家认为,出口退税调整的是实际汇率。

面对中国屡攀新高,不断遭受质疑的外贸顺差,商务部部长在芬兰出席2006年中欧工商峰会上就表示:中国正考虑“多管齐下”来降低贸易顺差,而削减出口退税是途径之一。话音刚落,“通知”就即刻出台,用以遏制连续28个月的贸易顺差势头。

由于此次出口退税率调整降多升少,可适当缓解贸易顺差过大的局面,成为人民币升值的“减压阀”。

助力宏观调控

从今年4月以来,新一轮宏观调控开始了。同样地,这次的政策工具截至目前包括对信贷和投资审批的行政控制,对房地产行业的紧缩政策,加息27个基点,准备金率上调50个基点等。然而,今年人民币一篮子货币指数(TWI)再度贬值2.4%左右。

6月27日,央行再次在货币市场上一次回收了1100亿元的流动性,这被市场视为是央行继续收紧银根的又一举措。

目前,中国市场经济体制越来越完善,投资环境越来越优化,对外贸易条件日益成熟,使中国进出口贸易顺差和外汇储备高速增长,同时外资大量涌入,造成中国经济出现局部过热,面对人民币升值的压力越来越大。毫无疑问,投资遭到了政府缰绳的严格约束。数据显示,1至8月份城镇固定资产投资52594亿元,比去年同期增长29.1%,其中房地产开发完成投资11063亿元,增长24.0%,均有不同幅度的减慢。

更引人注目的是,8月份固定资产投资增长21.5%,较7月回落5.9个百分点。“宏观调控在投资领域已经显现了积极成效。”国家统计局局长作出了如上判断。

而从消费来看,8月份进口同比增长只有24%,远低于出口增速。意味着调控已经开始对消费起作用。

同时,居民开始抱怨物价上涨,并且倾向于储蓄更多消费更少。央行调查显示,第三季度居民愿意更多储蓄的人数占比提高了2.2个百分点,与第二季度下降3.8个百分点形成强烈反差。

目前,国家正在着力抑制流动性泛滥以及投资过热的局面,但仅靠加息、提高准备金率或者公开市场操作等货币政策恐怕过于单一。人民币自去年7月21日开始升值以来,中国出口依然有增无减。

所以,适度扩大人民币兑美元的汇率浮动区间,用加息引导人民币汇率在短期内一定幅度的升值,同时适度减少出口退税率,应当是正确的政策选择。

适度减少出口退税率和货币升值的作用异曲同工,而且它可以防止加息所引起的货币升值过快。货币升值一点,出口退税减少一点,两项政策力度都不大,但合力效果应当可以有效地减少外汇占款,起到紧缩货币的作用。

所以,降低出口退税率有利于压缩产能,控制投资,从财税政策方面助力宏观调控。比如有色金属、天然气等资源、能源行业,国内需求非常旺盛,国内有限资源大量出口是不合理的。下调这些行业的退税率,引导企业减少出口转为内销,有助于协调好国际国内资源价格的关系。

同时,降低出口退税率,等于提高出口产品成本,其进入国际市场竞争力下降,将会引起对外贸易额下降,减缓出口增长速度;反之,提高出口退税率,则起到相反的作用。出口退税率的经济杠杆作用实际上与汇率微调对出口所起的作用是相似的,因此调节出口退税率可以缓解汇率变动压力,同时避免汇率变动对其他方面(如货币市场)带来的负面影响。

总之,财税政策如果能积极地配合货币政策,包括流动性泛滥的问题、经济结构问题、投资过热问题、消费增长缓慢问题等等,都将获得有效改善。为中国营造一个良好的外部发展环境。