信息技术助力城市政务改革

作为增加市政的透明度并从更深层次防腐倡廉的对策，汉城市政府开发并于1999年1月25日运营了“民政处理在线公开系统”。该系统让每个市民都能够通过网络24小时监督处理情况，不出家门就能随时把握行政处理过程。

民政申请处理在线公开系统，既OPEN System(Online Procedures Enhancement for Civil Applications)被国际透明性机构（Transparency International）认为是一个创新的模式，联合国也认证该系统为建设行政公开做出巨大的贡献，并在韩国国内荣获了政府的“公开部门经营革新大会”优秀奖等项，被公认为汉城市政府的代表行政系统。汉城市政府1999年和2000年连续两年被市民、行政学者、记者、公务员选为最佳市政单位（MVP）。

因特网普及为施政基础

作为首都，汉城是韩国的政治、经济、教育和文化中心，是领先于整个韩国社会的大城市，人口1100万，占全国的21%。

韩国的因特网使用人数与日剧增，从1997年的160万人增加到了2000年的2000万人，3年增加了10倍以上。据调查，目前韩国人口的42%使用因特网，且每平均上网12小时。在韩国大街小巷都能看到的“网吧”，为因特网在韩国飞速发展提供条件。在那里，网民可以以低廉的价格方便上网。1998年以来，中央政府推行电子政务政策，以一人一机（为每个公务员提供一台个人电脑）为目标。现在，韩国公务员的个人电脑普及率达78%，在汉城市政府，公务员个人电脑普及率达到100%。此外，所有政府机关都开设了自己的网站，并构筑局域网（LAN），以便有可能实现办公室自动化和电子批准系统。除此之外，汉城市政府522个街道办事处和25个区政府民政服务室设有多台个人电脑，市民均能免费使用因特网，通过民政申请处理在线公开系统上网查询相关信息。

人人可使用，件件可跟踪

向汉城市政府或区政府提交申请获得认可或许可文件并想了解其现状或想得到公开业务相关信息的市民，可访问汉城市政府主页（www.metro.seoul.kr）并选择“民政申请处理在线公开系统”或直接进入www.open.metro.seoul.kr在公开业务目录中选择要查看的业务。不熟悉电脑或因特网的人，可到附近的街道办事处或区请求得到职员的帮助。

所有的输入数据均标明下一程序的预定处理日，以使申请人能够查看其申请的处理情况并确认情况。如发生预定处理日已过，而尚未处理时，电脑每天通知输人部门，在现在的输入文件上追加拖延的理由。每一处理阶段都有主管到组长到科长签署的批准日期及其确切时间。输人逾期会自动标明逾期的时间。正在处理中的申请会自动标明“处理中”，防止进一步不合理的拖延情况。

市民兴趣越来越高

自1999年4月15日公开系统开始运作以来，访问民政申请处理在线公开系统的市民已达1,324,000人。截至2001年12月，民政事项注册63,000例，文件注册343,000例，检索次数超过19亿次。每天访问的平均人数从开始时的约1,000人增加到2,500人，表示市民对本系统的兴趣越来越高，目前有770个部门的8,200多公务员不停地输入资料。

1999年4月15日公开了26个业务后，又在2000年3月追加公开了15个业务，到2000年7月又公开13个业务，目前共有54个，易发生不合理现象的业务几乎全部对外公开。现在公开对象业务领域有：交通领域（11项）、住宅建筑领域（7项）、环境领域（7项）、城市计划领域（3项）、建筑工程领域（6项）、产业经济领域（7项）、保健、福利领域（2项）、消防领域（2项）、文化旅游领域（7项）、行政领域（1项）。

系统的开发和运营

民政申请处理在线公开系统是1999年汉城市长直接提案的，开发既在因特网上实时公开行政处理过程又能预防不合理现象并满足市民知情权的系统。

公开对象业务的选定是在检查局的主管下，以汉城市民民政业务为对象，分析过过去的腐败发生类型等，并在由市长主持的政策会议上优先选定10个领域26项业务。

为开发进行的业务分析由检查局来总管，由信息化企划团承担设计，研究开发等技术方面的业务。业务分析按公开对象业务类别实施，通过与市政府、区政府业务承办人的面谈，分析过去处理完毕的文书，相互讨论处理顺序、公开内容、提供方法等和确保透明性、预防不合理现象、保护个人信息等问题而决定。

系统设计由专门开发承办公司负责，在业务分析的同时，每一步都做成flow-chart,按业务分析将公开内容、方法等反映在设计中。确定步骤及用语，再经过数据库的设计过程，就完成了系统开发，然后继续讨论怎样体现、构筑程序。而且输入数据准备及内部测试也在此阶段实施。

为了短期内对大批人员进行教育，首先以全体业务承办人为对象在电脑培训中心按公开业务领域实施了1次教育，在所辖室局长的负责下实施了2次教育。770个单位约8,200人处理完毕后，即刻输入业务处理内容。

系统运营管理。电脑自动检查输入内容、输入遗漏等，并每天向处理单位通报，维持随时点检体系，引导真实输入。在由业务承办人到科长到局长等连接的每个裁决进行阶段，电脑自动检查裁决日期和输入日期，若裁决正在进行中，则在裁决日期栏内自动显示“裁决进行中”，防止了不当的裁决迟延。

系统构成及公开内容。民政申请处理在线公开系统由公开目录，查询处理过程内容，资料检索，相关法规和市民意见栏目构成。公开内容按10个领域54项业务别、件别、将接收、检讨、处理结果、今后预定事项民政处理等民政处理过程按裁决进行状态实时输入，并详细公开处理单位、承办人、E-mail、电话号码和对于相关公开业务的业务内容、所需文件、业务处理顺序及有关法规。

升级系统实现电子政务

以前，民政申请人只有通过给主管公务员打电话或直接访问，才能询问到申请是否收到、处理是否顺利。这也导致利用不正当的途径办理业务的现象。然而，自从民政申请处理在线公开系统启动以来，申请人一向市政府或区政府提交申请，网上立即显示出办理流程，不必找主管公务员，随时随地上网便可查询处理情况。

民政申请处理在线公开系统的第一个功能是确保行政业务的透明度。市民一提交民政申请，主管人立即输入申请内容，在网上公开审批及办理的过程，便于市民监督。这样既能杜绝主管人，又能确保业务的客观性和公正性。

网上公开系长、科长、局长裁决的确切时间（年、月、日、小时、分钟）。电脑可自动检查裁决逾期或违反规定的情况，并立即通知该公务员。负责监察的公务员通过因特网进行网上监察，以确定民政申请的处理完全符合规定，这有助于遏制民政处理部门的主管公务员违反正常程序的企图。

民政申请处理在线公开系统的二个功能是解答市民在民政事项处理方面的疑问，及时向市民提供所需的信息。市民申请民政事项之后，通过家庭、工作单位或附近的市政府或街道办事处的电脑，可获知当前办理进程、许可的预定日期或退回申请理由及所依据的法规。

民政申请处理在线公开系统的第三个功能是消除市民对政府公务员的长期不信任，恢复对政府的信息。市民将逐渐信任因公开系统而变为快速而公正的行政程序。

2000年4月，汉城市政府研究开发了“汉城市民政申请综合系统”，建立在网上提交办理民政申请事项的一揽子服务系统，届时市民可通过网络提交申请、确认处理过程，并获悉处理结果。从2001年2月正式启用短信息服务（SMS）系统，利用移动电话的文字留言功能，告知民政申请事项的处理结果。同年4月提供统一信息服务（UMS ）系统服务，利用留言箱或传真通知民政申请处理结果。到2002年4月，汉城市政府终于实现了真正意义上的电子政务。

(李源炯, 汉城市政府外事办公室)