新疆水务市场现状与分析

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随着西部大开发和改革开放力度的持续深入推进，新疆水务市场发生着日新月异的变化：世界知名的法国威立雅水务集团投资三点七亿元人民币，以百分之五十一的股份控股乌鲁木齐市河东污水处理厂。中国水务投资公司投资三亿元人民币，以百分之六十的股份控股新疆昌源水务集团公司。一些民营企业投资地（州）市与县城的自来水公司。

但是从总体来看，新疆水务市场还是以传统的、由各级政府垄断经营的模式为主。

1、乌鲁木齐市城市供水项目

由于体制、历史与地理等诸多原因，乌鲁木齐水务市场的主要参与单位有天山源水公司、新疆城建（集团）股份有限公司、乌鲁木齐市水务集团等，其分工与运营存在着重复与混乱。其结果是：水厂建设与管网的铺设有可能造成重复建设，国有资产无法充分发挥其应有的作用；城市供水缺乏统一管理，不同工艺生产的自来水质量也有不同；分工与运营存在着重复，对地表水与地下水的使用缺乏统一规划与管理，将会对乌鲁木齐及周边的生态环境与水资源造成破坏。

2、和田市供排水项目

和田市供排水项目供水水源为地下水。随着和田市城市建设规模不断发展，城市供水能力由1986年的0.3万立方米/日，发展到现在的6万立方米/日，供水管网由原来的5公里，发展到现在的140公里。供水人口由原来不足2万人，发展到现在的12万人，资产总额由原来的164万元，发展到现在的1.1亿元。

2.2通过对该市供排水公司近些年的财务、管理及经营费用分析，可看出以下几个特点：（1）近三年公司的供水量、售水量、主营业收入及主营业成本在逐年增加，但净利润都为负值，说明公司在亏损运营，随着供（售）水量的增加，亏损额也相应增加。2010年亏损达82.55万元，为近三年最高值。（2）近三年公司的资产、净资产在逐年增加，负债也在逐渐增大；近三年公司的管理费用、财务费用及经营费用在逐年增加。

财务数据显示：该公司的主营业收入、资产在逐年增加，但和田市部分靠财政拨款单位的水费和安装费拖欠十分严重，如市建设局、市政府、市环卫处、市园林局等，截止2010年底，累计拖欠水费和安装费515万元；此外该公司的外债较为严重，近三年外债累计为1493万元。其中2009年银行贷款300万元，欠安装公司管道安装费646万元，借安装公司307万元，欠西城区供排水工程款540万元。

3、哈密城市供水

哈密地区长期以来就是一个资源性缺水的地区，而水源最为紧张的哈密市，人均水资源量是全疆人均占有水资源量的1/2。在投入运行后，由于实际供水量增幅空间较小，运营成本较高，导致财务费用和银行还贷压力过大。在此背景下，新疆昌源水务集团有限公司于2006年8月对市自来水公司进行了重组改制。

改制后的2008年与2009年，该公司扭亏为盈。

2008年，该公司又超前投资6300万元建设了哈密南部重化工业园区供水工程。之后，又相继对一、二水厂的耗能设备进行了技术改造、投资建设石油基地供水管道工程及北郊路供水工程。按计划，还将收购该市利用日本协力基金贷款建设的四水厂，此举将进一步减轻哈密市的财政负担。

4.库尔勒城市供水

库尔勒市是巴州首府及政治经济文化中心，农二师师部驻地，南疆交通枢纽，也是自治区三个重点发展城市之一，也是新疆仅次于乌鲁木齐的第二大城市。

在新疆昌源水务进入之前，该市自来水公司因2002年8月建成投产的库尔勒城市供水工程背负了近3亿元债务，企业长期处于亏损状态。2007年6月，新疆昌源水务集团有限公司受让了汇通集团60%的股权，并承接了库尔勒城市供水工程遗留的近3亿元债务，为了维持企业正常运营，还对新公司进行了增资。

近年来，伴随着库尔勒城市建设的发展，公司配合相关部门完成了主要供水管网的铺设延、伸城区管网，实现城乡供水一体化；还通过加强管理，协调当地政府的支持，公司的经营状况不断改善，财务状况逐年好转，2011年有望扭亏为盈。

5、供排水一体化模式

范例：阿克苏

阿克苏市位于新疆西部，天山南麓，塔里木盆地的西北部。为阿克苏地区的行署驻地。全市总面积2.33万平方公里，建城区面积28.5平方公里。阿克苏市先后荣获“中国西部百强县市”、“中国红富士苹果之乡”和“国家级优质商品棉基地”等荣誉称号。特别是2008年又荣获了“国家森林城市”称号，成为西北地区唯一获此殊荣的城市。据《阿克苏2010年全国第六次人口普要数据公报》显示，阿克苏地区总人口237.09万人，城市人口22.8万人。

阿克苏市供排水公司具有供排水一体化的完整产业链。其中，供水业务包括了从水源取水、自来水净化到输水管网输送的完整链条；排水业务包括从城市污水管网所收集生活污水、工商业污水及其他污水进行无害化处理，并将符合国家环保标准的污水排出的全过程。

三、水务专业化管理程度不高

长期以来，新疆的供水行业基本实行由政府垄断经营的管理体制，其主要特征是：企业由政府建，企业领导由政府任命，资金由政府拨付，价格由政府制定，盈亏由政府负责，企业不存在经营风险，即实行政企高度统一的管制模式。这种高度集中的政府管制体制在集中资金投资建设供水设施方面，曾发挥了重大作用，但随着经济和技术的发展，这种体制的弊端日益暴露出来。一些水务运营处于比较初级的发展阶段，从全疆范围来看，分散、割裂，不被重视，不尽专业。实际上，以水务运营的专业特点和水务市场的行业特点，城市水务运营应走专业化、集团化发展的道路，发展全疆范围内的有实力、有规模的水务运营专业企业。

四、水价形成机制不合理,水价偏低

目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的固有观念，水污染和水浪费现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，主要原因之一是水价偏低。尤其是在新疆，由于经济欠发达状态，城市居民生活用水价格的制定成为一种福利性的保民生政策，长期处于低位。

水资源具有不可替代性，制定合理的水价，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅可合理利用和保护水资源，又可以保持城市水供应安全和水质长期稳定，还加大城市供排水设施建设和改造力度，实施原水供应、制水工艺、输配管网等多环节、多设施的建设和更新改造，提高处理工艺水平及管网设施标准。适当调整水价和污水处理费标准，有利于促进供排水企业的持续发展，保障城市供水的长期稳定和安全。

未来区域经济的发展，水资源的数量和质量是决定性因素。破坏水资源的发展则是“失血的发展”，不仅会产生生态问题，有损公众健康权、生命权，更会让地方经济失去基础，陷入发展的贫血。因此，新疆城市供水价格政策应实现由福利型向商品型的转变。未来可根据地区经济增长速度与物价指数做合理调整城市供水价格。

五、供水企业数量多、规模小

供水企业数量多，规模小。根据我国现行体制，供水行业由国有企业垄断经营，由地方政府管理和监督，属于典型的行政性垄断。这种垄断条件下，长期以来供水行业积聚的固定资产，广泛分布在条块分割的行政区划内，其流动性丧失，兼并重组的可能性小，形成我区供水企业数量多，规模小， 画地为牢，割地自守，缺乏竞争的现状。

六、污水处理率不高、收费偏低

新疆的人均用水量为2529 立方米，是全国平均水平的5到6倍；工业用水重复率利用率不到50%，远远低于内地省区；农业灌溉用水利用率只用42%。2004年新疆污废水排放量约为7亿立方米，污水处理回用量不到1亿立方米，工业和城市污水处理回用率不到20%。在水磨河、吐曼河、塔里木河干流等地区，水污染情况仍然严重。

随着城市发展，社会对环境要求不断提高，应制定污水资源化利用目标，提高污水处理率、加大再生水利用率、加快污泥处置和治理，对美化城市环境，保障城市有序运行和持续发展具有举足轻重的作用。适当提高污水处理价格，加快城市排水系统的建设和投入，是改善城市水环境的重要保障。

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