努力推动政府职能转型升级

近年来，济南市委、市政府紧密结合济南实际，把政府职能转变和机构改革工作作为推动科学发展、建设美丽泉城的重大战略任务来抓，积极稳妥探索推进各领域改革，逐步取消、精简和下放了一批行政审批事项，大幅压缩了审批时限，强化了审批服务，进一步加强了市场监管和公共服务职能，服务型政府建设取得了新进展。

一、推进简政放权，进一步激发市场活力。把简政放权作为转变政府职能的重点，不断推进政府管理重心下移。一是在取消和调整428项市级审批事项、下放166项市级管理权限的基础上，今年又取消了178项行政审批事项、清理了33项行政事业性收费。特别是在产业发展、招商引资、财源建设、基础设施建设等方面，赋予县区、园区更多的决策权、管理权、执法权。二是构建了一个中心大厅、九个专业大厅的审批服务体制，全市90%以上的行政许可事项和60%以上的行政责任事项实现了“一门办理”。对42个部门168项行政许可事项、223项行政责任事项的审批时限进行了压缩，共减少审批时间103天；实行建设项目审批“一号通”和企业设立审批“一表通”，建设项目审批时间由80多天减少到45天，企业设立审批由14天减少到6天。三是创新产业引导资金使用方式和招商引资机制、产业园区管理模式，制定调整财政管理机制、节约集约用地、重点项目用地指标竞争分配等政策措施，充分调动了基层政府和市场主体的积极性。

二、创新体制机制，进一步提高行政管理效能。把创新体制机制作为转变政府职能的根本，努力在长效建设、有效管理上求突破。一是在完成人力资源和社会保障改革的基础上，去年底又顺利完成了食品药品工商质监管理体制改革，实现了饮食用药一家管。紧贴发展实际，整合市文化局、广播电视局、新闻出版局的职能，组建市文广新局；整合市建委、市环卫局及其他相关部门承担的城市管理职责，组建市城管局，探索实行了“大部门制”。二是加强行政综合执法职能，在国务院规定的集中行使处罚权范围的基础上，明确人防、房产管理、建筑管理、拆迁管理等4个方面的行政处罚权由市城管执法局行使，最大限度地减少了多头和交叉执法。三是组建了市文化市场综合行政执法局，实行市文广新局与文化市场综合行政执法局合署办公，减少了推诿扯皮，提升了管理效率。四是健全了部门协调配合机制，在界定部门职能的基础上，明确各相关部门的牵头责任、协助责任、配合责任。对在运行中出现的职责交叉、关系不顺等问题，区分不同情况，采取市领导牵头协调、设立议事协调机构、部门联合办公或会议协调等方式，及时协调解决，形成了整体合力。五是严格按照国务院要求，推动我市5家投融资平台实施市场化改革，使其由原来单纯的融资载体转变为有优质资产、主营业务、现金流循环、融资能力和偿债实力的“借用还”一体的集团公司，确保国有资产保值增值，更好地发挥保障城市建设的作用。

三、注重改善民生，进一步提升公共服务能力。把注重民意、改善民生作为改革的方向，进一步加快政府职能由重管理向重服务转变。一是完善了12345市民服务热线功能，成立了由市长任组长的热线工作领导小组，与市政府督查室进行了职能整合，强化了热线的交办、转办和督办权，热线采取电话、短信、网络、微博、微信“五位一体”全天候运行，被群众誉为“24小时不下班的服务型政府”。二是组建了济南市农民工综合服务中心，市直20个部门进驻办公，设立16个服务窗口，为农民工提供子女教育、培训咨询、住房保障等一揽子服务。去年11月27日，视察了服务中心，给予了充分肯定。三是整合行政审批服务机构和公共资源交易机构，组建市县两级政务服务中心及其管理办公室，形成了全市政务服务“一条龙”体系和统一规范的公共资源交易市场，有力地促进了服务型政府建设。E：FQJ

关键词：职能转变 行政审批 制度改革 简政放权 服务型政府