三峡水库移民可持续发展探讨

摘要：新中国成立至今，我国兴建了3000多座大中型水库，产生了数以千万计的移民，由此产生的库区移民的可持续发展问题成为相关政府管理部门、专家、学者关注的焦点。从三峡水库移民的现状出发。分析了三峡水库移民可持续发展面临的主要问题，并提出了三峡水库移民可持续发展的若干建议。

关键词：移民；移民可持续发展；对策

中图分类号：D60　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)04-0076-01

1　移民可持续发展的涵义

水库移民可持续发展，不仅是一个人口迁移问题而且涉及到移地、移境、移文化的一种社会整体搬迁行为，更是“人－自然－社会－经济”的和谐调整和整合，从而实现水库移民“搬得出，安得稳，能致富”的宏伟目标。

其基本内涵是：①生态系统的持续性，要求移民开发建设和移民安置应在生态系统的承载能力之内I②移民与环境保护以社会经济发展的整体协调性。要求移民工作与经济社会活动的整体运动、物质文明和精神文明的同步增长、城市和乡村的统筹发展；③移民个体发展可持续性，要求在“搬得出，安得稳，能致富”的目标体系中。既能使移民逐步实现经济富裕，又能促进移民自身的全面发展和文化进步。

2　三峡水库移民可持续发展面临的主要问题

2.1　移民心态问题

在整个移民过程中，移民产生的一些心态，给水库移民安置区的可持续发展带来很大的影响。经济利益问题成为移民关注的焦点。移民对目前的经济状况担忧，对未来经济状况担忧，是移民中普遍存在的主要心态之一。移民对移民政策不甚了解，会造成移民对国家的有关政策容的不满情绪，造成政策的无法实施。移民对移民工作中出现的问题大都持比较明智的态度，但也有采取过激行为的可能。在移民过程中，由于自己的愿望没有得到实现或利益受到损害时，移民经常选择上访、游行或其他过激行为，特别是在过去其他矛盾比较尖锐、长期得不到妥善处理的地方，表现尤为突出。

2.2　区域文化差异问题

区域文化差异是安置区社会经济可持续发展不可忽视的一个重要因素。由于区域文化的存在，使得新移民和老居民双方都可能以各自原有的观念去衡量、对待对方的区域文化，往往认为自己的耕作方式、饮食习惯、审美情趣、、价值观念等都优于对方、从而造成“中心文化”与“边缘文化”之争。那么两种文化冲突的直接后果是它破坏了新移民群体与老移民群体之间的交流和融合，使得双方之间常常处于敌对状态，不利于整个安置区主流文化的形成。由于移民一般总是占少数，在势力上比老居民弱，因此冲突的结果常引起移民的返迁。

2.3　水库移民政策的缺陷

(1)水库移民政策往往实行的是开发性移民方针，但是，移民安置规划提出的开发方向是以开发土地资源，扩大耕地面积为主的，这将极有可能导致安置区生态环境的进一步恶化。

(2)在移民安置的地域上。库区移民政策的倾向是移民库区内就近后靠。这一政策的实施将加剧库区人地矛盾，社会经济落后，人地矛盾尖锐，环境容量过载，不利于库区社会经济与环境的可持续发展。

(3)外迁移民的配套政策尚未具体化。对于移民而言，外迁移民安置的条件比就近后靠安置的好。但是，当前的移民政策，对于外迁移民，如何分享现行移民优惠政策，以及迁移民的土地使用政策目前尚未具体化。对移民安置区而言，接受移民安置势必要影响安置区的发展基础、发展潜力和发展速度，安置区老居民的利益必然受到冲击，不利于安置区社会经济的可持续发展。

3　三峡水库移民可持续发展的若干建议

三峡库区开发性移民，既立足于补偿，更着眼于发展，把补偿与发展有机结合；不仅使移民直接分享开发项目的成果，更使库区经济能够保持持续性发展。我们认为，保持移民生活水平不降低，只是它的最低要求，而使库区实现可持续性发展，才是它的最终目的。然而。就目前的现状而言，距可持续发展移民还有相当的距离。库区移民一定要走可持续发展之路――移民安置、经济发展、生态环境保护三者并重缺一不可。针对三峡移民的可持续发展问题。着重提出以下几点建议：

(1)充分估价移民因枢纽工程建设而遭受的损失，适当提高补偿标准。三峡工程作为投资巨大的基础设施项目和社会公益性工程，具有巨大的经济效益和社会效益，体现了一个地区和国家的长远利益和全局利益。但是，三峡工程无疑也造成了库区局部利益的损失。特别是造成了120万居民的被动迁移。使移民原有的生产系统解体，生产资料和就业机会遭受损失。对移民所受损失的补偿可探索从以下三方面解决：①对永久性的财源损失，在扣除临时性外溢收益以后。由业主一次性给予补偿。②调整移民方针，更加科学地制定移民的范围和补偿标准；建议适当扩大外移数量，扩大移民补偿范围，提高移民补偿标准；③要让移民分享枢纽工程效益，可探索移民和淹没区通过持有枢纽工程股份等形式来分享工程效益。

(2)必须重视移民的教育培训工作。实现库区经济的可持续发展。三峡库区开发性移民中，需要对移民的教育培训工作给予高度重视。通过移民政策培训与各种专业技术及生产技能培训、综合培训与专项培训相结合，提高移民科技文化素质，引导迁建单位和移民树立市场观念，增强竞争意识，在学习现代科学技术知识和管理知识的基础上，合理使用移民补偿资金，按照统一规划，搞好生活设施的建设，并在生产条件的改善上下功夫，主动创业，成为移民开发的主体力量。大量的实证研究都已证明。通过投资于教育培训而带来的人力资本的积累，是扩大生产可能性边界最基本的因素，是可以获得边际报酬递增效果的唯一途径。

(3)正确处理拥迁与发展的关系。正确处理移民搬迁安置与库区经济社会发展的关系是开发性移民首先要解决的问题。我们认为，移民搬迁安置首先应以库区移民原有生活水平和生产功能的不降低为基础，也就是说恢复移民原有的生产和生活条件，是最基本的前提。实施开发性移民的过程中，无论面临什么样的问题，处理什么样的关系，都必须把恢复移民原有的生产生活条件，作为最基本的前提，和最主要约任务：同时，移民搬迁安置应以有利于库区经济社会的长远发展为原则，在布局、结构、规模上进行必要的、合理的调整，为未来的发展留有充分的余地，通过搬迁复建，使库区发展更具可持续性。在确定发展目标时做到：①不能把与移民无关，对实施开发性移民无直接意义的经济社会发展目标都纳入到移民工作中来。②要确定正确的参照系，以移民搬迁前的生活水平和生产条件为主要基础，结合当地经济社会发展的整体战略来确定搬迁与发展目标。③要量力而行，充分考虑国家、移民的承受能力和当地实际的经济社会发展水平。第四，要因地制宜确认发展目标。