我国地方政府债务及其风险问题探析

摘要：经济发展速度的加快在带动人们生活水平不断提高的同时，也使得地方政府的债务规模不断增加，对于政府正常的财政收支造成了巨大的影响，也使得政府部门面临着相应的财务风险问题。在这种情况下，如何对地方政府的债务及风险问题进行解决，是相关部门关注的重点所在。本文结合地方政府债务的现状，对其风险问题的表现进行了分析，并提出了相应的防范策略。

关键词：地方政府 债务 风险 防治策略

经济全球化的持续推进，带动了我国经济结构的调整，也给地方政府带来了巨大的压力。为了解决财政方面的问题，缓解地方经济压力，地方政府举债也就成为了一种必然行为。通过政府债务融资，能够对政府的经济困难进行解决，提升政府在地方上的自和话语权，但是同时也带来的巨大的债务风险，一旦出现失控，将会造成非常严重的后果。

一、地方政府债务现状

地方政府债务是当前政府部门一种重要的收入来源，同时也是一种可能需要承担的责任，主要是利用政府部门在地方的公信力，以税收能力为担保进行还本付息。从目前来看，我国地方政府站务包括了三个组成部分，即地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及其他相关债务。

对于地方政府债务现状，主要是从赤字率、负债率和债务率的角度分析，而就我国目前的情况来看，地方政府的债务赤字率仍然属于安全范围。从负债率分析，其数值可以说非常高，已经远远超过了风险数值，虽然在当前的发展背景下基本上不会出现债务危机的问题，但是如果任其自由发展，后果是难以预料的。因此，高负债率是地方政府债务中存在的一个关键问题。而就债务率来看，高债务率同样是一个不争的事实。2016年，全球对于我国信贷风险的担忧不断增加，调查显示，有超过8成的经济学家认为中国的债务率会保持持续上升的势头，高债务率同样是我国地方政府债务中存在的一个重要问题。

二、地方政府债务风险的表现

地方政府债务风险，是指地方政府对其自身所应该承担的债务无法按时还本付息的可能性以及因此而产生的相应后果，具有客观性、规模性、损失再分配性的特点。在我国，地方政府债务风险的表现如下：

（一）地方与中央财政风险

地方政府设立的融资平台是为了进行城市基础设施的建设，而这些公益性项目并不能完全通过自身收益来实现贷款的偿还，这就需要地方政府的担保，而一旦其无法偿还贷款，地方政府将会背负巨额债务，进而形成财政风险，甚至在财政资金不足的情况下还可能会产生财政危机，进而影响整个国家的财政体系。

（二）金融体系风险

政府融资中存在的一个关键性问题，就是债务人与债权人的信息不对称，无法对其偿还能力进行准确评估，而为了能够减少融资成本，还存在着举新债以还旧债的现象，使得原本应该由政府财政承担的风险转移到了金融机构头上。一旦风险爆发，则可能会引发连锁反应，损害公众利益，甚至影响政府的威信。

（三）房地产市场风险

在不断的发展过程中，房地产市场调整风险可能会成为地方政府债务中最为主要的风险。从目前来看，地方政府在债务偿还中对于土地出让收入的依赖性较大，相关调查显示，截止到2014年，部分省份承诺以土地出让收入偿还的债务占比高达50%以上，相对单一的债务偿还结构进一步加大了地方政府的债务风险。

三、地方政府债务及风险问题的防范

结合上述债务风险的表现分析，引发地方债务风险的原因是多方面的，如不完善的财政制度、相对滞后的法律法规等，中央政府应该重视起来，做好地方政府债务风险的防范与化解工作。

（一）深化财政体制改革

应该从制度方面着手，深化财政体制改革和分税制度改革，对各级政府的财权与事权进行合理界定，明确相应的职责。具体来讲，应该对各级地方政府的财政支出权限进行调整，对有限的资金进行合理分配，利用社会资源去发展经济，增加财政收入，从而减轻地方政府的财政压力；应该对分税制财政管理体制进行完善，逐渐取消税收返还制度，对各级政府的财权进行合理规划，强化其对于债务的偿付能力，缓解乃至消除债务风险。

（二）强化地方债务审计

审计在地方政府债务工作中是一个不可或缺的环节，能够真实反映地方政府的债务情况，评估负债能力和风险状况，起到良好的防范预警作用。通过债务审计，能够发掘出一些隐性的地方政府债务，对可能存在的违法违纪行为进行有力打击，起到良好的监督作用。另外，有效的债务审计还能够对各类项目进行评估，对存在错漏的项目进行补救，实现资源的优化配置，避免不必要的浪费。不仅如此，通过审计结果的公开，还能够增加政府工作的透明度，强化公信力。

（三）健全债务管理体系

一是完善举债审核制度，对政府举债的规模、来源、用途、偿还方式等进行严格审核，避免盲目举债的现象；二是完善责任追究制度，对于盲目举债所带来的严重后果，应该依法追究责任人的行为，并做好相应的惩处；三是政府债务公开机制，实现债务管理的透明化，主动接受上级政府和公众的监督，使得地方政府的债务信息时刻处于一种透明公开的环境中，尽一切努力做到无造假，无欺诈。

四、结束语

综上所述，地方政府债务及其风险问题是当前我国各级政府面临的一个关键性问题，需要得到足够的重视，结合债务风险的表现和成因，制定切实有效的风险防范和风险化解措施，推动我国社会和经济的持续稳定发展。

参考文献：

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