现行职业论文：现行职业教导的不足与改善

作者：王静然 单位：河南科技学院法律系

在职业教育实施上，缺乏对企业、行业组织等社会机构在职业教育中权利和义务的规定，职业教育本身的实用性决定了开展职业教育不能固守在三尺讲台，不能局限于象牙塔里的知识，必须走出去，进行实际操作。只有这样，才能真正实现职业教育的根本。为此，就必须充分发挥企业、行业组织等社会机构在职业教育中的重要作用，然而，我国职业教育法虽规定企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用，却未突破教育非营利性目的的局限，未对企业等社会机构参与办学进行明确规定，也未规定企业等社会机构在职业教育中应有的权利和义务，使得企业办学受到极大限制，也影响了校企合作的实践运行，极大阻碍了职业教育的发展。在职业教育的保障条件中，缺乏对职业教育经费的保障性统筹规定。我国职业教育法虽规定，职业教育的经费主要来自政府拨款和多渠道的筹集。但由于缺乏对经费投入主体义务和责任的明确规定，缺乏经费保障规定，而且，职业教育的职业色彩和特性，决定了职业教育需要实训基地、实验设施及材耗等大量的教育成本，所以，目前我国职业教育成本高而投资抵，教育经费缺口较大。职业教育法内容不健全，缺乏对各类职业教育的督促激励机制影响我国职业教育发展的另一个立法缺陷是，我国职业教育法缺乏对各类职业教育的督促激励机制。（1）缺乏对各类各层次职业教育的教学评估和考核后果规定。职业教育的发展，不仅要有完善的职业教育体系和各种完善的教育管理规定，更应该有各种督促激励机制，其中应有对各类各层次职业教育教学评估方面的规定，然而，我国1996年职业教育法并未有相关方面的规定，这就使得实践中的职业教育由于缺乏科学合理的教学评价标准而在一定程度上失去了向上的动力和前进的方向，也使得实践中各类各层次职业教育缺乏教育督导和梳理，致使原本应快速发展的职业教育几乎停步不前，更甚者使得职业教育在现实环境中面临尴尬的境地。（2）缺乏对各类各层次职业教育的监督管理规定，职业教育的管理体制尚待理顺。我国1996年职业教育法虽规定，国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。但由于缺乏对各部门管理职责、权限的明晰，致使职业教育面临多头管理的混乱局面，各管理部门彼此缺乏协调沟通，使得职业教育的审批标准逐渐降低，教育质量不断滑坡。（3）缺乏对各类各层次职业教育法律责任和法律救济条款的规定。我国职业教育法虽规定，在职业教育活动中违反教育法规定的，应当依照教育法的有关规定给予处罚，但并没有对具体违法行为规定应承担的法律责任，也没有对接受处罚对象规定法律救济途径，使得在实践中职业教育行政执法疲软，职业教育行为相对混乱，不仅不利于法制社会的建立，更严重阻碍了我国职业教育的发展，从而在一定程度上延缓了社会发展的步伐。

根据社会经济发展的实际，进一步明晰职业教育法的地位及作用（1）树立全新的职业教育理念，确立科学合理，切合实际的职业教育培养目标。发展职业教育就必须改变传统的职业教育理念，摈弃“重普通教育，轻职业教育；重伦理道德教育，轻职业技能教育”的错误思想，树立全新的职业教育理念，确立终身教育思想。在此基础上，应进一步结合职业教育本身特点，基于国情，接轨国际，适应时展的要求，通过法律规范职业教育的培养目标。（2）明确职业教育的性质、地位及与普通教育的关系。欲改变社会大众对职业教育偏见性的认识，就必须在职业教育法中明确职业教育是终身教育的性质，确立职业教育在我国整体教育体系中的重要地位，对各类各层次职业教育进行准确定位的同时，应进一步说明职业教育与其他国民教育，尤其是与普通教育的关系，既要说明职业教育与其他教育协调发展，相互补充，更要明确职业教育与其他教育的同等重要性。增强职业教育法的可操作性，为职业教育的不断发展提供良好的前提（1）进一步规范职业教育体系，细化各类各层次办学主体，规范其办学条件、资格、地位及职能。我国职业教育法应在大职业教育观念下，进一步规范职业教育体系，突破职业教育非营利性的局限，通过立法明确股份制、合作制、集团化等办学形式，吸引社会力量积极参与办学，不断扩大办学主体范围，大力发展民办职业教育，并通过立法明确公办与民办职业教育的同等性。在此基础上，应完善各类各层次职业教育的办学条件和资格，对职业培训和初、中、高职业教育进行合理定位，具体规范各类各层次职业教育形式、任务、管理职责及发展途径。（2）进一步整合职业教育的师资力量，规范职业教育教师的任职资格、任职条件及权利义务和考核管理。面对当前职业教育师资队伍薄弱的状况，应通过我国职业教育法的完善，进一步整合职业教育的师资力量，通过法律规范职业教育从教人员的标准及要求，专职、兼职教师的聘用和管理，尤其应规定双师型教师的标准和激励性政策。此外，应在职业教育法中明确从教人员的权利和义务，为吸引大量优秀人才从事职业教育提供法律基础；进一步规范对从教人员的考核管理，尤其是职称评定标准应区别与其他教育类型；另外应健全和完善教师申诉制度。（3）进一步规范企业、行业组织等社会机构在职业教育中的权利和义务。职业教育的特点决定了职业教育是非封闭式教育，必须在职业教育法中规定企业、行业组织等社会机构在职业教育中的责任，鼓励社会力量参与职业教育，并在法律中明确行业企业和学校合作的长效机制，规定学生顶岗实习和教师实践的优惠政策。为鼓励企业等社会机构积极参与职业教育，主动承担职业教育责任，应在职业教育法中明确企业等社会机构在参与职业教育中的权利，并通过其他法律规范规定企业等社会机构参与职业教育的奖励机制，比如对企业投入的办学经费可减税或抵税等。（4）进一步规范职业教育的经费保障机制。针对当前职业教育经费投入的不足，应在职业教育法中规定经费投入保障制度。一方面明确规定各级政府、企业及其他社会机构对职业教育经费投入的责任、比例和标准，另一方面进一步规定职业教育的国家助学政策，对于贫困地区应规定职业教育免费政策，也可通过助学贷款形式加大对职业教育的经费投入。

健全职业教育法的内容，完善职业教育的督促激励机制（1）完善对各类各层次职业教育的教学评估、考核后果规定。为保证职业教育的质量，需在职业教育法中规定对各类各层次职业教育的教学评估主体、内容、范围及结果，并规定可根据教学评估结果对各类各层次职业教育进行考核，对符合考核条件的，给予适当奖励，对不符合考核条件的，给予批评或整顿，并进行定期考察，经考察仍不符合条件的，可取消其办学资格，必要的可合并于其他职业教育学校。（2）完善对各类各层次职业教育的监督管理规定，进一步理顺职业教育的管理体制。针对目前我国职业教育管理体制上的混乱，应加快在职业教育法上规定对职业教育的法律监督制度，明确各法律监督主体的职责、权限，加强各类各层次职业教育的统一管理，改变目前条块分割，多部门管理的局面，将职业教育学历教育划归教育行政主管部门统筹规划管理，实行初、中、高职业教育一体化管理，加强管理部门间的衔接和沟通，改变目前的管理体制现状。（3）完善对各类各层次职业教育的法律责任和法律救济规定。结合职业教育自身特点，针对实践中存在的职业教育违法行为，在我国职业教育法中规定各违法主体应承担的法律责任，根据违法情形确定承担相应民事责任、行政责任或刑事责任。同时，应对接受处罚者规定可寻求救济的途径，如规定教育行政复议制度、教育仲裁制度、教师申诉制度、学生处分和申诉制度等。