农村会计的“英山版本”

“陶冲”、“程河”、“凉亭”、“大屋冲”……石头咀镇所辖41个行政村的标签，方方正正地贴在湖北省黄冈市英山县石头咀镇财政所会计核算室的41个档案柜柜门上。石头咀镇财政所所长吴军打开其中一个村的档案柜，会计账簿上蓝红色直线相交的表格，清爽规范地区分开日期、科目、金额等条目，原始票据按时间顺序粘贴成鱼鳞状，装订成册。他将两部分资料装入档案柜，按原样整整齐齐地码成两叠。随机打开其他几个村的档案柜，每个如此。

而在两年前，石头咀镇每个行政村的财务账本“让人不忍心翻开”。数十张收据、发票、白条，有的字迹被水渗湿后模糊不清，不分顺序堆成一札，外面用一张皱巴巴的牛皮纸作为封面，装订的线头已经发黄散落。

这样的账本在当时英山县所有的行政村中，还是相比之下，已经达到“非常清楚”的程度。不仅是石头咀镇，实行农村会计委托服务之前，英山县所辖3乡8镇共309个行政村，村村都有一堆堆理不断剪还乱的“包包账”、“断头账”、“糊涂账”。

现在，其他10个乡镇财政所管理的行政村账本同石头咀镇一样清爽规范了。

2007年8月，国家财政部会计司来到这个位于大别山南麓、湖北省东南部的小县城，调研考察这里“一场发生于农村财务管理的革命”。同年10月，财政部会计司再次来到英山县，这次，随财政部而来的还有黑龙江、福建、浙江、陕西、河北等12个省份财政厅相关负责人。

最初，“革命”的星星之火如何在英山县燃起?而今，这把火的热度如何?

村财糊涂

英山县下辖的石头咀镇，共有41个行政村，原设置的每村两名共82名村会计人员的文化水平从小学到高中程度不等；会计人员年龄跨度为23―62岁。据吴军介绍，部分年龄偏大的会计至今还难以适应复式记账法。村会计的文化水平使得有的村多年未做账、记账，收支凭证积压下来，最后按年度用报纸包成一捆，成为“包包账”，从财务人员素质而言，村财务账本的规范性难以保证。

三年一个周期的村干部换届，使得相应村会计人员也需要更换，人员变动频繁，水平参差不齐，导致村财务账目“不是一般的乱”。其中，该镇下马头村曾经手村财务的会计人员更多，2001―2006年间更换5名会计，加之交接手续的缺失，使得会计原始资料残损不齐。

最多三年的“职业生涯”，使大部分村会计们仅限于考虑三年内的工作，不清前任会计的账本，不管继任会计如何交接。这种“掐头去尾”的方式，将村集体经济每年有多少收入、替多少村民垫付过“三提五统”农业税诸种支出等各类科目的数字遗失大半，账“越算越糊涂”。直到农业税取消后的两年时间，大量的行政村依然未能收齐几年前垫付的钱款，做平这部分应收款项。

账算糊涂了，不仅仅因为村会计人员短暂的“职业生涯”，也在于村财务档案资料管理的不规范。大量财务资料被随意堆放，导致长年累月的水侵、虫蛀、鼠咬，其中4个行政村一年的总帐不知去向，成为“断头账”。在2006年上半年全面清理行政村账务之时，镇财政所发现41个行政村，3个行政村扎账到2005年12月份的，8个行政村扎账到同年6-9月份，26个行政村扎账到同年1-6月份，2个行政村扎账到2004年8月份，1个行政村长达5年未扎账，9个行政村换届出纳未移交账目，1个行政村原经管站未接管其账务。

现金的管理同样陷于混乱状态。截至到石头咀镇财政所2006年上半年，41个行政村账面显示现金共460万元，每村平均现金金额应为10多万元，而实际总计现金只有28万元，张咀村2005年村出纳会计报账所得现金余额为65220元，实际余额现金仅为171元，其余65049元全部为白条抵库，另一行政村4万多元现金被村会计挪用，直到6年后才被发现、追回。

糊涂账产生的同时，各村民主理财小组的民主监督作用早已形同虚设。1998年，石头咀镇各行政村分别建立村民主理财小组，原本希望通过审核村资金往来的原始票据，达到民主监督财务管理的作用。然而监督村财如何收支的初衷不久即名存实亡，有的理财小组成员与村干部“沾点亲带点故”，还有理财小组的审核公章经过几传几递，直接由村长保管。

石头咀镇还是英山县会计基础工作相对较好的乡镇。其他乡镇出现的问题与此类似：杨柳湾镇丝茅岭村2003年村干部换届，新任主办会计文化水平较低，2003―2006年未做账、记帐，收支凭证积压在出纳会计手中，每年度凭证用报纸或废纸捆成一札，这就是农村典型的“包包账”；大部分村主任“一支笔”，能够审批任意金额的支出，村民主小组形同虚设后，村财务制度制约机制严重缺失；白条抵库成灾，历年收取的农业税、特产税票、待换手续暂不能人账的条据、未处理历史遗留账目，如滚雪球般越积越多，最高占账面记录现金余额的90％以上；会计资料失真，账账不符、账据不符、账实不符普遍存在，有的行政村村财务往来总账记录余额与分类账余额相差达5万元以上，占总账金额的1/3。

实行农村会计委托服务前，整个英山县309个行政村共618名会计人员，初中及以下文化程度占到78％，无一名村级会计人员取得会计从业资格证，90％的村出纳会计由村民连长或村妇联主任兼任。村委会三年一换届，加之村干部每年4000--8000元的报酬，财政转移支付仅能满足60％-70％，村会计队伍极不稳定。

村财糊涂，还存在一个外因：未实行农村会计委托服务之时，英山县各行政村财务管理体制实行由政府指导、农村经营管理机构负责具体实施和监督的管理模式，即“村账站管”。村财务具体业务由农村经营管理站(下称农经站)代为指导，农经站指导村会计人员记帐和处理账务或直接做账，后者负责管理资金。而农经站管账，其报酬由行政村支付，因此账本如何做，农经站不得不看行政村的“脸色”，原本“指导、监督”的作用大打折扣。

村财梳理

农村财务的一本本糊涂账，已成为影响农村和谐稳定和基层政权建设的突出问题。英山县以往60％以上的群众上访源自村财务不清；村级资金自管自用导致的开支随意性，村级债务不断上涨，村集体经济日渐空虚。石头咀镇所有的行政村2005年末村级债务高达2000万元，“41个行政村，只有8个村没有背债。”吴军告诉记者。

2006年4月，为适应农村综合配套改革的需要，英山县所有的乡镇经管站与乡镇财政所合并后，以此为契机，在全县推行村级会计委托服务。

英山县印发该县《规范村级会计委托服务工作实施办法》，以乡镇为单位，成立村级会计委托服务领导小组，各乡镇财政所设立农村财务服务中心(下称中心)，由乡镇财政所所长兼任中心主任，制定委托工作流程，设立专门的档案室，一村一个专用会计资料档案柜，一个档案柜一把专用锁，设立总监督会计、资金会计、农村会计专管员、村财务报账员，明确各岗位责任制。

在石头咀镇，村会计委托制从前期清账工作开始，这项工作延续了18个月，从2006年4月到2007年10月，财政所19人中16人全部投入各行政村财务清理工作。这16人首先着手财务、现金和白条三项移交，走访原经管站历任带账人员，设置统一科目余额移接交表和档案资料移接交表，让重新分工后的农村会计专管员集中一个月时间，办理移接交。

这项工作比较重要的一部分是，为办理村出纳接交的9名村会计办理了移接交手续，帮助4个行政村收回挪用的36201元资金，1个行政村解决了多年以来3任出纳的移交遗留问题。“这次清理发现，全镇最早的财务资料，是1974年记在香烟纸盒上的一笔账目。”吴军微笑着说。由于“断头账”造成的档案资料缺失，财政所财务“先理顺、再规范、先易后难”的办法，对2005年12月前的账据实行“能扎就扎”的办法，对历史遗留、库存票据等“扯皮筋”账务暂放归堆，进行2006年扎账时再进行处理，确保将各行政村旧账尽早理出眉目。

其二，进行三项清理，财务清理将以往积压的“包包账”打开做入账；资金清理，追回各村以往的擅自放款，理清代缴代付钱款的数量，清理出纳库存现金，建立村级现金日记明细账，对照出纳库存现金，按照现金、存款、条据、应报未报发票、应人未人收入、税票以及垫付合作医疗收据等明细情况进行登记，此项清理清查出全镇实际库存的120万元现金存款仅占现金科目余额的20％；固定资产清理，将各村所属林木、小学、村办企业、农用机械用具、现有存货等固定资产进行清算入账。“41个行政村，每个村都要蹲点一段时间，最远的行政村距财政所40公里。”这项清理，吴军们从2007年5月开始，用了大约4个月时间。

其三，建立新账，财政所按照会计制度规定，严把传票审核关，对2005年12月末转账分录及报表进行集中审核，审核合格方可建账；严把科目设置关，按照农村会计制度进行统一科目设置，统一科目核算内容；严把账簿登记关，总账、明细帐、现金日记账、分户账按照会计制度规定记账。

百废待兴

一些最基本的财务规章制度，在英山县309个小山村里还处于百废待兴的状态。英山县会计局的村财委托资料汇编中，数十页的篇幅为各类会计核算报表、单据的样本展示，还有十多页的基础练习题。

与清账工作同时进行的制度建设，石头咀镇财政所花费了一年左右的时间。与其他10个乡镇财政所印发的相关参考资料类似，石头咀镇的“实用手册”包含了《村集体经济组织会计制度》这样的国家法律法规与湖北省、县、镇各级政府所有与村会计委托有关的文件、办法、制度。这本162页的手册还包括资金专户收款通知单、资金领拨单、资产负债表、会计科目等样本和委托业务流程图，不同岗位财务人员具体工作内容，及其村财务管理规范考评表。

“我们财政所将相关人员集中起来培训了一两个月，包括村报账员、合并人乡镇财政所的原农经站人员。”吴军告诉记者，“不少村财务人员任职多年还不能规范地填制账簿，得从会计凭证、记账凭证怎样规范填制手把手地教起。”实行农村会计委托制之前，镇财政所负责发放国家对农民农村的13项转移支付，一个月里最忙的时段不到一个星期。“现在，几乎天天都忙，全所至少70％的精力投入到各村财务事务中。”

各行政村干部也需要参与培训，“很多村干部认为，只要是村里的事。只要是村集体的钱、物，无论数量多少，都可以自己一个人说了算，导致不少村集体资金支出失控，41个行政村只有8个村没有债务。”吴军介绍说，“还得告诉村干部，不同性质的款项，应有不同的批示，甚至还得向他们说明，应该在什么地方签字。”针对这一方面，石头咀镇建立了财务审批制度，实行定量限额、分级审批，规定500元以内可由村主任审批，500―3000元由村委会集体研究讨论决定，3000元以上交由村民代表大会讨论通过。修路修桥等“一事一议”工程建设支出，必须附有合同书、结算书、工程竣工验收报告书，并由村民代表大会通过。

重建村级民主理财制度，成立民主理财小组，此次的民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，村委会成员及其直系亲属不得担任。理财小组对全体村民负责，对村财务有知情权、参与权、检查权，对村财务收支有审核权和否决权。所有支出发票都应有经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，经小组组长盖章后，报村主任审批，再由村报账员复核后报中心审核记账。

村财建制

石头咀镇的中心主任负责整个机构的全面工作；总监督会计按照现行财务制度，监督和指导各的会计业务核算，负责组织实施村级财务检查工作，协助主任制定和落实村级财务管理各项工作责任制，指导各村编制年度财务收支预决算，协助有关村干部报酬申报审批工作，监管编制村级财务分析和资金运作报告。

41个行政村取消以往主办会计、出纳会计的人员设置，改为镇财政所委派会计与各村设立一名报账员。其中，会计即农村会计专管员，兼管负责3―5个行政村账务，要求按照现行会计制度，全面、真实、准确、及时地对所辖责任村进行会计业务核算，建立总账、明细账，登记各村分户总账以及债权债务、内部往来等明细账账簿，督促报账员按时报送会计资料，提供村财务公开资料，编制村财务分析和资金运作报告，负责会计凭证的装订，档案的管理，负责与村报账员、中心资金会计进行账务核对，确保各村收入、支出等会计信息的合法、真实、准确、完整、有效。中心资金会计负责办理村级财务银行存款和现金库存等收支结算业务，以各行政村为单位登记现金日记账和银行存款日记账，定期与会计、报账员传递交换凭证、核对账款，定期与银行对账，做到账账、账款、账实相符。各村报账员负责村级收入、支出的办理及收支原始凭证的收集、整理、复核，登记和管理债权债务、内部往来等明细账表，负责村集体资产的登记造册事务，办理村级备用金领取与报销手续，及时向会计报账，及时与中心资金会计进行收支结算，登记固定资产、低值易耗品、库存物资、一事一议筹资筹劳等分户明细账与统计台账。

完成人员的重新设置之后，中心在银行开设村级资金专户，账户印鉴由中心财务专用章与中心主任印鉴组成。各村财务审批人、报账员、民主理财小组印鉴字模交中心备案，村级各项收支全部在村级资金专户内进行，对村集体经济组织的资金实行专户管理制度。进入专户的资金包括农村税费改革财政转移支付资金、“一事一议”筹资筹劳资金、村集体经济组织部分资产发包收入和村民小组上交收入、村集体经济组织进行各项生产及服务等经营活动取得的收入、土地征用补偿费收入、村集体资产统一经营收入和财产变卖收入、各种代收代管借贷资金、上级部门专项拨款、救济扶贫款、各项捐赠款等其他收入。

村级财务实行预决算制度，村财务预算由中心在每年年初指导各村按规定制订，并经村民代表大会审议通过，严禁随意扩大预

算，发生新的村级债务。村级财务决算在每年年终进行，决算结果报村民代表大会审议通过后张榜公布，接受群众监督。

村级财务实行“8128”集中工作日制度，每月8日为中心财务公开日，各村报账员将中心提供的财务公开资料在本村公示栏予以公开，每月18日为各村民主理财小组集中审批日，每月28日为中心报账日，各村报账员须将手续完备的原始凭证报送会计，进行财务核算，符合制度规定的予以报销入帐，不符规定的凭证由报账员负责退还。资金会计、会计、报账员要根据业务收支情况，及时进行会计凭证交换、传递工作，及时对账、扎账和编制会计报表。

村级各项收入必须统一使用英山县财政局监制的专用收款收据，由中心统一在上级农村财政管理部门零用村集体经济组织专用收据，实行专人管理、专人领用、专柜保存，以旧换新的票据缴销制度。村报账员开具专用收据时，必须加盖农民负担监督专用章和财务专用章，方可使用，否则业务对象有权拒绝缴纳各类款项，缴销专用收据保管期为十年。村报账员对各项收款应自收款之日起10天内交存人财政所村级资金账户，凭银行缴款单到中心结算，不得隐瞒坐支各类收入，不得虚列各类支出，不得私自设立小金库，不得打白条收款或收款不开票据等违法违规行为。

村级支出坚持量入为出，量力而行的原则，按年度财务收支预算执行，村级支出主要用于村干部报酬、符合规定条件确认的“五保”供养对象、村级办公经费支出、专项支出、偿还以往村级债务支出等。村集体订阅报刊实行限额控制，村干部报酬实行镇政府审批制度，各村依据乡镇对村级工作考核等情况提出村干部报酬分配草案，报乡镇政府审批后，由中心依法依规执行。村级所有支出必须规范，支出单据必须为正式发票或其他规范性合法手续，并注明支出事由、经手人、证明人、财务负责人签批，再经村民主理财小组集体审核签章方可入账。村级支出实行备用金管理制度，备用金标准根据村级规模而定，大致为500―1000元，备用金的领取由村财务负责人、中心主任审批。村干部对村财务支出的审批权限实行限额制，额度标准由村民代表大会讨论确定。

完善村级财务档案管理制度，中心指定人员在每年12月底将各村财务凭证整理归档，妥善保管，并经一定会计周期将会计档案移交村委会。农村财务工作人员实行持证上岗，中心工作人员不得无证上岗，确保财务人员队伍的基本素质和相对稳定，保证村级财务工作的持续性和有效性。

村财新貌

“每一项制度从建立之日起，我们就坚持落实，通过每一张票据、每一次审核、每一次做账、每一周期的档案保存体现制度的刚性，一律照章办事。”2007年全年，石头咀镇依据村财委托相关规定，制止4起共1.3万元乱摊派，未出现一起农村地区村集体财务普遍存在的“少批多收”现象，以往各村进行基础设施建设。以款代劳的农民得支付10元／天／人的费用，而实际只需向村集体支付一半的费用。2007年年底，7名村民到镇财政所确认往年村财务所代缴“三提五统”农业税的具体数量，5名村民看过本村焕然一新、清清楚楚的账本后，当即缴清历年欠费。

据英山县会计局介绍，2006年该县实施村会计委托制以来，309个行政村共精简309名原主办会计，直接减少村干部工资250多万元，帮助化解村机债务150起，化债减负300多万元，减轻了村集体经济的负担。2006年大屋冲村，全村村民历年税费尾欠达45300元，2007年实行村会计委托服务后，村民看到日渐明晰的村财务账本，23家农户缴清2003年前税费尾欠款11520元。

通过村“一事一议”筹资筹劳项目的审批，全县各服务中心共审核出13起“少批多收”，涉及资金8万元；审核出25起“实收少用”，截留资金近31万元，并责令违规行政村限期退还多收钱款给农民。杨柳湾镇陈家岩村2005年修通村油路7.8公里，除国家项目补贴外，资金缺口8万多元，按每个劳动力平均20元的标准筹集资金，实行村会计委托制后，将劳平多收的5元退还给村民，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果。

村级会计科目、财务处理实现了规范统一，促进村财账账、账实、账表相符，从根本上避免了“包包账”、“假帐”等现象。金家铺镇24个行政村实行委托制之前，只有11个村账账、账实、账表相符，8个行政村三者均不相符，5个行政村是“包包”账，实行委托之后24个村全部实现完成规范记账、规范管理。

干群、党群关系明显改善。干群关系紧张是基层干部“最头疼”的问题，村财务管理不清，村干部们也说不清财务上究竟支出或收人多少，有多少负债。很多行政村财务公示栏上一项数万元的支出仅以“其他开支”作为说明，造成千群之间的误解。“原来好多精力用于解释说明，群众还不满意。”金家铺镇龙潭河村一名村干部对记者说，“现在按会计做好的账本，在公示栏说明村财务开支各类项目，群众满意了，我们的工作也顺利多了。”

理财新篇

2007年12月，石头咀镇财政所会计核算办公室添置了崭新的液晶电脑。“各村财务账本已经明晰化、规范化，我们的下一步目标是实现会计电算化。”据吴军介绍，会计负责5-7个行政村财务，偏远村庄财务信息传递最为不便。如果实现会计电算化，各村财务信息再通过互联网，上网公布，不仅提高会计的工作效率，村民还能看到其他村的资金如何使用，相互比较。甚至希望乡镇以外、县城以外的人也能上网浏览，“一起来琢磨如何让好钢用在刀刃上”。

吴军说：“实行农村会计委托制，期望达到村财务清晰、透明化的目的。现在村里的账已经做清楚了，第一步已经迈出去，然而这只是最基础的一步。更多的行政村的财务管理水平还处于有钱就花，花完了就勒紧裤腰带的层次。而村财务规范化的根本目的是为了促进村集体经济的良性运行，使更多的行政村通过本村的账本，清楚村资金如何流动，培养如何理财的意识，让村集体经济收入寻找钱生钱的良性循环轨道，惠及更多的农民。这是我们下一步的工作重点。”

这抬脚欲迈的第二步，并不轻松。据英山县会计局局长胡亚莉介绍，首先村干部三年一换届的制度，其中，大部分人兼任村报账员，村级报账员队伍的稳定性受到联带波动，前任报账员的更换不仅对之前的上岗培训形成人力、精力的浪费，还造成财务信息的一道交接环节上埋下不稳定性因素；全县11个乡镇实现会计电算化，财务信息上互联网，购置设备、网络铺设、网站建设的一次性投入大约需要180万元，各乡镇因印刷统一会计凭证、账簿、添置档案管理等用品，每年增加2―4万元的办公费用，其中还未包括人力成本的支出，对于基础原本薄弱的县、乡镇财政而言，“不是个小数字”。如何消解这些成长中的烦恼，吴军们正在寻找着答案。