增强工程量清单的编写

在实行工程量清单计价招标的过程中，因为采用的是可调价格合同，也存在几个问题：一是中标单位在施工过程中，想尽办法增加签证，变更工作内容，增加造价；二是容易出现标底编制单位放松工程量清单的编制质量的情况。现就如何加强工程量清单的编制有效控制工程造价进行分析。

1把项目设计做细，减少清单编制缺口及签证漏洞

每个项目工程在项目决策通过后第一步就是项目设计，设计质量的高低，设备的选型，材料的选用，设计标准的选择都对工程造价产生直接的影响。因此，在选定设计方案时应本着经济，实用的思路去设计，要抛弃只重视技术上的可行性，而忽视经济上的合理性，即“重技术，轻经济”、只重视美观豪华，而不考虑经济上承受能力的作法。按估算对初步设计实行“量材设计”，积极合理采用新技术，新工艺，新材料，优化设计方案。在初步设计阶段，影响项目投资的比例约为75%~95%，在技术设计阶段约占35%~75%，在施工图设计阶段，影响约占5%~35%，由此可知，项目投资的关键在于施工前的决策和设计阶段，而项目决策后控制项目投资就在于设计控制。因此，严把设计关是降低项目造价的关键一步，可在以下几个方面采取措施：

1.1努力提高设计质量，尽量减少设计变更洽商

设计变更洽商在施工过程中是一件很平常的事，有的是为了更好地满足使用需要，经甲方提出进行变更。但也不排除有一部分是由于在设计时出现了漏洞。出现这类问题的原因，主要是设计人员在设计时考虑不周全，忽略了一些问题的存在，解决这个问题应先让设计人员端正思想，加强业务学习，提高设计质量。实行责任追究，对因设计问题造成的工程浪费，延误工期，超出投资限额及其他损失，一律追究设计单位和设计人员的经济责任。

1.2在确保设计质量的前提下，可适当降低设计指数以降低工程造价

设计单位应普遍推行全面质量治理，按照全面质量治理的理论、体系、手段和方法，建立健全设计单位的质量保证体系，使设计水平不断提高。充分发挥设计单位技术密集，人才密集的优势，集思广益解放思想。在设计参数能达到要求情况下，就不应再加双保险，充分利用价值工程理论，使有限的资金用在刀刃上。在安全，可靠的前提下，进一步优化设计，可以达到统一建设标准，统一施工治理，合理降低造价，加快施工进度的目的。

1.3建立健全设计收费标准和设计奖罚制度

改革目前设计质量好坏与设计人员无经济厉害关系的状况。将设计费的计取分为两部分。一部分为基本设计费，同原设计费计取；另一部分为效益设计费，这部分费用应充分体现出激励机制，在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费；凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量扣减。

2做好基础资料的编制工作，为清单编制提供准确数据

2.1充分发挥地方主管部门的指导性价格信息文件的指导作用，提高价格信息的编制水平。要求“定额信息”中的材料价格准确，能正确体现市场价格。而据了解“，定额信息”中的价格比市场实际价格偏高，至少有5%~15%不等。

2.2造价管理部门转变职能，对建筑市场进行宏观调控，为企业提供服务。一是目前“2005广东省工程量清单费用定额”相对地市的费用标准整体偏高，建议市定额站给予细化，这样对全市的造价编制给予更准确的指导将是积极有效的；二是以“工程量清单报价、合理低价中标”为原则，认真研究合理低价这个课题，从价格构成、行业平均成本、历年工程造价指数等方面，开展实质性的研究，通过实践，摸索经验，引导和扶持施工企业编制企业定额，确定企业成本价格，适应竞争的需要。

3提高工程量清单的编制水平，确保清单合理准确

在工程量清单编制方面，首先，工程量清单编制应准确和完整。工程量清单虽作为投标人报价的共同平台，但其准确性和完整性由招标人负责。如果招标人提供的工程量清单存在错项、漏项或工程量不准确，中标人必然要提出索赔、价款变更，而且如果投标人发现了工程量清单的错误，可能采用不平衡报价，在施工中通过工程计量调整来提高造价，人为地给招标人带来损失。其次，分部分项工程量清单项目特征的描述应到位。项目特征描述不具体，特征不清，界限不明，使投标人无法准确掌握工程量清单项目包括的内容及构成的要素，导致评标时难以合理地评定中标价;结算时，易引发合同争议，影响工程量清单计价制度的推进。因此，工程量清单编制质量不仅是工程数量是否准确，还包括项目划分是否合理、项目特征描述是否到位等，才可以减少争议，减少索赔，达到充分竞争的效果。在工程量清单计价方面，如果投标人不熟悉分部分项工程量清单的工程内容有多少，不了解措施项目费用是属于提示性的应由投标人自主确定，不熟悉施工组织设计，报价与施工方案偏离，则在报价时就可能考虑不周，存在少算、漏算等问题，投标报价可能低于成本或不可竞争费用低于规定金额而被否决，或由于报价比预期的偏低而带来损失甚至亏损。所以，工程量清单的编制和报价是专业性很强的工作，对工程造价专业人员提出了更高的要求，需要既懂经济又懂技术和管理的复合型人才。为了使工程造价专业人员业务素质达到工程量清单计价的要求，必须定期对工程造价专业人员进行培训，使之尽快适应和提高。总的说来，在新时期加强工程造价管理，需要严格贯彻实施《新规范》，需要转变职能，提升服务水平，注重全过程，进一步规范工程造价咨询行业，培育造价专业人才，为工程建设做出新贡献。

4加大违法行为的查处力度，整体净化清单编制环境

工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的、公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。从而使工程造价的全过程管理得到更好地运用，提高整个工程造价管理的总体水平。