浅析波罗的海港口接收设施“不另收费”制度
时间：2022-07-08 10:30:57
摘 要：本文论述了波罗的海对船舶污染物的接收采用的“不另收费”制度，包括该制度的起源、该制度的内容以及优缺点。在此基础上提出了相应的解决措施，以及对我国的建议。
1、波罗的海港口接收设施“不另收费”制度的起源
波罗的海的港口接收设施实施对船舶废弃物和货物残余物的“不另收费”制度（No Special Fee System 或NSF System）已经有一段历史了，最早在1998年HELCOM以recommendation19/8提出了对波罗的海区域船舶产生的废弃物适用“不另收费”制度。开始该建议仅针对船舶的油类废弃物，后来经过Recommendations26/1、28/1修改，最新的Recommendations28E/10增加了垃圾和生活污水，以及落入渔网的海上垃圾。该建议于2007年11月15日起实施。
Recommendations28E/10建议有两个目的，其一是要求鼓励船舶交付废弃物到岸上；其二是为避免废弃物在港口之间不必要的流转，鼓励废弃物费用的合理分担。其中的“不另收费”制度目的在于鼓励船舶使用港口接收设施。
“不另收费”制度在赫尔辛基公约成员国中全面适用，在波罗的海港口接收设施的建设和营运中发挥了很大的作用。据最新的资料显示，在波罗的海港口有超过210个港口接收设施（1），这些设施能够满足船舶的需要而不使船舶产生不当的延误。
2、“不另收费”制度的定义
“不另收费”制度并不意味着不收费，通常意义上是指间接收费。船舶产生的废弃物接收和处理费用都要船舶来承担，这是“污染者付费”原则的体现。在Recommendations 28E/10的指南中，适用于“不另收费”制度的船舶废弃物包括：来自船舶机舱的油类废弃物、生活污水和垃圾。
3、“不另收费”制度的内容
3.1、船舶交费的义务
到达波罗的海港口的每艘海船均有义务为油类残余物、生活污水和垃圾，也包括渔网缠住的垃圾的接收、处理和处置，包括接收设施基础设施的成本付费。
3.2、免除
如船舶固定在两港或多个港口之间、按的时间表营运并定期挂靠某港，或仅从同一个港口出发和到达中途不挂靠任何港口，而且挂靠某港口频率在每两周一次、并且确保船舶自身能够满足排放要求，这些船舶通过申请，主管机关可以免除船舶付费的义务。
获得免除的船舶，港口国主管机关应要求其出具船舶营运时间表，以及废弃物管理的证据（合同、收据、垃圾记录簿复印件、油类记录簿等）。船舶必须根据合同安排其废弃物管理，并在某个具体的港口安排下定期交付废弃物。如果其选择在别处交付，港口应根据实际的费用（直接收费）收费。
3.3、缴费的计算方法
在“不另收费”制度中，向船舶征收的废弃物管理费不与船舶交付给港口废弃物的数量挂钩。这样产生的问题是，如何使船舶最大限度地真实和公平地分担这些费用，Recommendations 28E/10建议以船舶常数中的总吨作为港口接收设施收费计算的基础，根据船舶的类型和吨位以及船员和旅客的数量作为计算标准。在计算废弃物管理费时，应用于废弃物管理程序和废弃物加工设备的购置和运行成本也应考虑进去。
4、收费的使用
对于收到船舶的废弃物管理费使用只用于下述目的：
投资固定和移动的接收设施；
接收设施的操作；
此类设施的维护和修理；包括
处理和最终处置接收的废弃物。
HELCOM国家实施commendations28E/10结果研究表明，虽然航运量增加，但在波罗的海油类排放事故大大地减少了（2）。在“不另收费”制度实施初始三年，通过各国航空监视和国际协调的扩展的污染控制飞行（CEPCO）监视到的数据，油类排放事故从1998年的488起减至2003年的292起，显然得益于港口接收设施的使用。
5、“不另收费”制度的优点
5.1、减少船舶非法排放的动机
在“不另收费”制度下的船舶废弃物接收费用，对船舶而言是不可避免的，而且无论船舶是否使用港口的接收设施，已经通过港口费等其他类似的收费项目交付了，那船舶就没有必要再冒违反公约规定被处罚的风险在海上非法排放，也就是说没有海上非法排放的动机了（4）。便宜且使用方便的港口接收设施对于避免或减少船舶海上非法排放是十分重要的。
5.2、保证了港口接收设施建设和营运费用
在港口费或类似的费用中收取船舶废弃物的优点之一是，因为每艘船舶都交付，而且相对不多但在总量上就很可观，这些费用保证了港口接收设施建设和正常营运的经费，保证了接收废弃物公司技术和管理、营运的良性发展（3）。
5.3、促使港口接收设施采用新技术对废弃物处理和循环利用
对于港口接收设施而言，由于收入基本上是不取决于其处理废弃物数量、而是随着到港船舶的情况发生变动，为了能够减少开销、增加收入，会考虑采用新技术，通过节能处理废弃物、废弃物再生和循环利用等使其利益最大化。
5.4、简化港口废弃物管理的收费制度
废弃物的直接收费制度带来了较为复杂和费用计算，针对不同的废弃物有不同的收费标准，再加上接收数量的计量或估算，相比较按“不另收费”制度的收费，管理上要复杂。“不另收费”制度下的收费，对船舶按船型、总吨、船员和/或旅客人数等单纯的因素计算，管理上要简单得多。
6、对我国的建议
目前我国接收设施的收费制度在大部分港口以直接收费为主。这种收费制度很显然不鼓励船舶将废弃物交付至PRF中。我国应该借鉴波罗的海港口接收设施的收费制度，改变我国目前的直接收费制度。
采用“不另收费”制度、或部分间接收费制度，一方面鼓励船舶将废弃物交付到岸上接收设施；另一方面也解决了接收设施的营运成本费用的来源。
收费制度的建立应根据以下原则：
船舶作为污染物产生者应为接收和处理付费
港口对于船舶污染物的接收和处理“不是为了追求利润”
收费应公平、透明、不歧视且反映所提供的设施和服务的成本
收费应不构成船舶将垃圾排放入海的动机
接收设施的成本包括利息和折旧的设备投资费用；设施的操作、监督管理和人员培训的劳动力费用；维护和更换零件费用；废弃物最终处理的费用。具体的收费费率应按照补偿全部成本（包括接收运输成本）加合理利润的原则，制定船舶污染物收费政策，保证接收和处理设施的正常运转。
我国也应采取对操作性船舶废弃物，如：机舱含油污水和残油、生活污水、生活垃圾采取间接收费的方式，使这类船舶操作性废弃物接收和处理费用不与是否交付岸上、是否使用接收服务挂钩，这样做的结果是鼓励船舶向岸上交付此类污染物，对于货物残余物仍采用直接收费的方式。
一个设计好的收费制度既能保证接收设施建设和运行费用的来源、也能激励船舶使用接收设施，且不致使船舶产生非法排放的动机，从而达到防止船舶污染、保护我国海洋环境的目的。
参考文献：
[1]Clean Seas Guide-The Baltic Sea Area A MARPOL 73/78 Special Area[R]，2012
[2]FINAL REPORT，EMSA STUDY ON THE DELIVERY OF SHIPGENERATED WASTE AND CARGO RESIDUES TO PORT RECEPTION FACILITIES IN EU PORTS[R]，EMSA 2012
[3]ANGELA CARPENTER AND SALLY MACGILL，Charging for Port Reception Facilities in North Sea Ports：Putting Theory into Practice[J]，Marine Pollution Bulletin Vol.4，pp.257-266，2001
[4]Peter.W.de Langen &M.N.Nijdam，Charging system for waste reception facilities in ports and the level playing field；a case from North-West Europe[J]，Coastal management，Vol.36，Issue 1，pp.109-124
