领导在财税座谈会的发言

同志们：

县乡换届工作刚才完毕，县市区分担指导刚才到位，今日，我们选择在樟树召开全市财税工作座谈会，首要是贯实书记、市长的指示精神，把大家召集到一同来，讲一讲当前的财税情势，理一理本年的目的任务，还为完成本年的财税工作目的增添决心、加油鼓劲。刚才，10个县（市、区）县政府和“三区”的分担指导，辨别汇报了各自的财税工作状况；市财务局国荣局长、市国税局胥敏锋局长、市地税局陈飞副局长，也辨别发了言。总的觉得是，虽然有的指导到位时间很短，但进入人物很快，谈起财税工作头头是道、有条不紊，谈到今后计划立场果断、办法详细，大家都讲得很好。置信在在座各位的辛勤努力下，经过各级财税部分的团结拼搏，本年的财税目的任务必然可以圆满完成。下面，依据大家谈的一些状况，结合当前的情势与任务，我再强调几点意见。

一、要在客观分析的基本上，进一步振奋精神，鼓足劲头

本年以来，全市各地、各级财税部分紧紧围绕市委、市县政府财税工作目的，突出重点，增强行动，想方设法组织收入，尽心极力科学理财，为全市财税收入持续坚持高幅增进，为当地经济社会赶超发展供应了牢靠保证。早年5个月看，全市财税情势总体优越，出现出三个“优越势头”：

一是财务收入增速坚持优越势头。到5月底，全市财务总收入和当地财务收入辨别增进61.6%、73%，辨别凌驾上年同期26.5个、36.6个百分点，辨别凌驾同期全省均匀程度10.5个、24个百分点，增幅均位居全省第三。总体来看，全市财务总收入和当地财务收入分月增幅均超越60%，财务收入增幅之高、持续之久，创分税制变革以来的最好程度。分县市看，出现高速、平衡的发展态势。全市10个县市区，有8个的财务总收入增幅超50%，个中万载县完成翻番；一切县市区的当地财务收入增幅均超越50%，个中万载县、奉新县、袁州区完成翻番，必将大大增添财税“双过半”的工作决心。

二是重点税源拉动坚持优越势头。1-5月，重点税源的微弱拉动，是全市财税收入高速增进的首要缘由。从园区经济看，前5个月，工业园区经济效益快速提高，全市工业园完成财务总收入15.96亿元，增进41%，个中奉新、万载、上高、宜丰、樟树工业园增幅均超越50%。从乡镇发展看，前5个月，全市148个2010年超1000万元的乡镇，算计完成财务收入21.6亿元，增收6.2亿元，增进39.9%；当地财务收入完成12.1亿元，增收4亿元，增进50.2%。个中，财务总收入超5000万元的乡镇到达6个，比上年同期添加4个。从重点企业看，前5个月，全市779户2010年征税超100万元的重点企业，算计完成财务收入27.2亿元，增收7.5亿元，增进38.1%。个中，四特弘韵商贸公司、上高南边水泥、江西晶昊盐化公司和奉新金源纺织公司等企业，成为本年以来财务增收的新亮点，辨别增收1.5亿元、1749万元、1493万元和2103万元。从重点行业看，前5个月，仅建筑、房地产“两业”税收入库达11.03亿元，同比增收4.15亿元，增进60.3%，对全体税收的增速奉献率高达56.9%，拉动全体税收增进28.8个百分点。

三是财务支出保证坚持优越势头。前5个月，各级财务部分采取积极办法，多方筹措资金，加速支出进度，保证了支出平稳增进，还进一步优化支出构造，促使支出保证的重点向民生、民计倾斜。一方面，支出进度分明加速。1-5月，全市财务支出完成62.8亿元，增进34.6%，占全市代编预算的59.6%，比上年同期提高1个百分点。而且，支出增幅在月份之间、县市之间较为平衡。另一方面，支出构造不断优化。支出保证的重点倾斜于民生和民计。1-5月，全市公共安全、教育、社会保证和就业等民生支出，辨别增进37%、23.4%、24%，坚持了平稳较快增进，尤其是保证性住房建立和情况维护的投入进一步加大，支出辨别增进195.6%和139.4%。此外，医疗卫生支出增进79.2%，农林水事务支出增进48.6%，科学技能支出增进48.3%，有用保证了广大群众共享发展效果。别的，各地还预留了一局部民生工程支出，首要是为了增强与省里未来制订出台的后续政策配套。

前5个月，我市财务增收较快、情势喜人，但相同要清醒地看到，受多种要素影响，当前我市财税工作依然面对很多坚苦，财税增收情势严肃，首要显示为三个“压力分明加强”：

一是提高税收质量的压力分明加强。近些年来，我市税收收入占财务总收入的比重，一直坚持在90-91%之间，稳居全省前三名。但随着非税收入归入预算治理的时间相对提早、项目相对添加等影响，我市非税收入大幅度增收，招致税收收入占财务总收入比严重幅度下降，5月份仅为86.4%，较上年同期降低4.3个百分点，排全省第7位，较上年同期下滑5位。

二是完成进位赶超的压力分明加强。当前，我市财务收入增幅排在全省第三、总量排在全省第五，总体坚持较好。然则本年下半年，制约我市财务增收的要素会越来越凸显。比如说，原有的再生资源收受接管应用企业税收优惠政策到期，假如没有新的优惠政策出台，估计2011年我市再生资源收受接管应用企业税收将大幅减收，个中靖安万利金属收受接管有限公司前5个月已减收3172万元，全年减收将达近亿元，这关于总收入仅有3亿多元的小县来讲，影响非常严厉。又比方，前5个月，我市契税、耕地占用税等“两税”收入不够幻想，在其他税收遍及大幅度增进的状况下，“两税”仅增进33.6%，个中耕地占用税更是不增反降，下降32%，而全省“两税”前5个月累计收入增收13.04亿元，增进41.7%。对此我不太了解，究竟是征收力度不够，照样从财务划出去之后，财税两家没有沟通协调好？要专门作个调研。这些无疑大大增添了我们进位赶超的压力。

三是坚持进出均衡的压力分明加强。本年，我市仅市本级民生工程配套资金就新增1000万元，用于军队、武警、消防、公安等部分的支出大约增进2000多万元，个中预备役团800万元、宜春军分区150多万元、武警支队接近200万元、消防支队170多万元，还有政法系统的“天网”工程、批示中间建立，都需求较大投入。在各类暂时救助、应急措置和社会综合管治等方面，市本级也安排了1000多万元资金，再加上城镇建立“三年大会战”县政府投入将到达45亿元，绩效工资变革、医疗卫生体系体例变革以及县政府性债权还本付息等刚性支出要素，都给财务进出均衡形成了很大的压力。

各地、各级财税部分必然要高度统一思想，切实加强责任感和紧迫感，在保证完成“双过半”收入任务、保证收入质量不下降的前提下，进一步加大工作力度，抓收入、赶进度、稳增幅、提比重，以财务收入的快速、高质增进，推进全市经济社会的赶超发展。

二、要围绕完成全年目的，扎扎实实做好下半年的工作

从当前情势来看，要完成本年的财税工作目的，难度不是很大，然则，要提高税收质量，坚持税种平衡，夯实财路基本，进一步培植支柱产业，就不是那么轻易。各地、各级财税部分必然要咬定全年目的不放松，苦练内功、增强征收，优质服务、培植财路，履职尽责、科学理财，切实做到三个“增强”：

一是增强抓手，在组织收入上做到不松劲。本年年头，市委、市县政府提出了财务总收入保证增进19%、到达128亿元，力争增进28%、到达138亿元的财税工作目的。从当前情势看来，本年的财务总收入不是力争，而是要保证完成138亿元；税收占财务总收入的比重保证到达88%以上，力争90.6%。详细来讲，本年上高的财务总收入要保证跨越10亿元台阶；下一年奉新、万载要把目的锁定在10亿元，靖安、铜鼓要争夺过5亿元大关，努力减少与宜春经济开发区的差距。关于完成这个斗争目的，不容有任何磋商的余地，不论哪个县市区，都不克不及打扣头、拖后腿。各级、各地财务部分要把这项工作当做一项政治任务来抓，思绪再放宽一些，观念再更新一些，决计再坚决一些，方法再多想一些，凝思聚力组织增收。首先，要增强税源监控，设法向征管要收入。紧紧咬定全年财务进出目的，有针对性地分析经济发展和税源转变状况，认真排查税源，实时把握动态税源，积极寻觅新的收入增进点，突出工作重点，增强重点税源监控，发掘税源潜力，保证应收尽收。在这里，要特殊强调一下税收构造问题。据计算，本年以来，我市耕地占用税下降32%、契税增进70%，但行政事业性收费增幅高达267.1%、罚充公入增进38.5%，收入构造不太合理，各地是不是又出台了很多行政事业性收费项目，或许提高了收费规范？照样财税两家在工作联接上出了问题，没有将“两税”完全划转到位？值得大家认真关注。其次，要加大法律力度，努力向清欠要收入。把清欠作为增收的首要办法，区分状况，分类催缴，责任到人。采取罚款、扣缴、加收滞纳金、税收保全等强迫手段，毫不手软地加大清欠力度，力图把欠税紧缩到最低限制，真正将经济发展、效益提高的效果反映到财务收入上来。要改良税收征管，逐渐在文娱、餐饮、住宿等服务行业履行机具开票等卓有成效的方法，以票控税，助推当地税收增进。第三，要规范征税次序，慎稳向稽察要收入。集中精神、集中时间、集中人员，积极开展税收专项检查，经过对重点行业、重点税源和征税大户进行具体检查，对普通行业、普通业户及零星税源开展重点检查，切实把税收专项检查的进程，作为宣传税法、组织收入的手段，作为梗塞破绽、打击偷逃骗税行为的路子，切实把偷漏税款追回来。严厉税收入库级次，果断避免转移税收、混杂级次入库等问题的发生，一旦检查发现，要依法追查当事人和相关指导的责任。第四，要增强征税情况建立，积极向机制要收入。各级财税部分要严厉政策规范，整合优化治理资源，坚持“四位一体”的纵向联动、横向互动专业化治理运转机制；大力推进信息管税，完成涉税信息共享，查找和梗塞征管破绽，促进税款应收尽收；要增强与公安、工商、金融等护税协税单位的联络与沟通，构成系统表里齐抓共管的工作合力，保证颗粒归仓。

二是增强服务，在发扬本能机能上做到不涣散。国家微观调控一个很主要的准则就是“区别看待”，就是在治理财务上，在发扬服务本能机能上，真正做到从实践动身，分类施策，该节制的果断节制，该支持的大力支持，对行政事业性开支，要厉行节省，尽量紧缩；对上项目、扶企业，要舍得花钱，倾力支持。在新的微观经济情势下，要依照科学发展观的要求，切实改变财税支持经济发展的重点、方法和环节，将处理制约发展的共性问题，作为财税发扬本能机能的着眼点和着力点。要创新财税支持经济发展的方法，经过完善财税政策，运用税收、财务贴息等多种财税政策手段，优化经济发展情况，发扬财务资金“四两拨千斤”的杠杆效应，指导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向鼓舞发展的项目、产业和领域。要集中财力保证“千亿工程”等一批重点建立项目，大力支持城市化建立、基本设备建立、生态建立和情况维护。加大财务对锂电新动力等新兴产业和产业基地的支持力度，关于投入多、市场好、奉献大的新兴产业，要安排必然的财务专项资金，鼓舞相关企业持续做强做大，多做奉献。进一步优化科技三项经费等资金的支出构造，重点扶持科技孵化中间、重点项目等建立。坚持不懈地贯彻出口退税政策，做到应退尽退，积极支持外贸企业发展。加大对第三产业的扶持力度，加速第三产业的发展措施。依照统筹发展的思绪，重点支持农业、社会保证、教育、卫生等公同事业的发展。总之，作为财税工作的分担指导和财务局长们，要做到聚财有度、培财有道、用财有方。聚财有度，就是对该收的要收、该放的要放，既要保证完成财税任务，又要藏富于企、藏富于民，积聚潜力，加强征税企业和个别工商户的自我造血功用。培财有道，就是在财力有限的状况下，要擅长集中财力，把钱用在刀刃上，着力培植重点企业、支柱产业和重点产物，修养持续增进的税源。用财有道，就是要保证重点支出，懂得什么时分花钱，什么时分不应花钱。

三是增强治理，在预算执行上做到不松手。到当前为止，全市只要市本级、丰城、奉新、铜鼓、袁州和靖安的本级预算经过了人大审议，其他县市的预算还要等新任指导到位后，再提请人大审议。本年的时间曾经过了一多半，各地要进一步加速年头预算上会审议历程，保证各项财务支出依照人大抉择执行。与此还，在预算执行上，要做到“四个注重”：首先，在支出进度上要注重平衡。1-5月，全市财务支出进度有所加速，预算执行平衡性获得增强。前5个月，全市完成支出62.8亿元，增支16.2亿元，增进34.6%，既凌驾上年同期10.5个百分点，也凌驾全省均匀增幅16.5个百分点，但与兄弟设区市比较，排位并不靠前，仅居全省第6位；前5个月，支出进度较上年有所提高，到达30.8%，虽位居全省第三，但掉队序时进度10.9个百分点，这样一来，支出“扎堆于岁尾”的景象仍将在所不免。为此，各级县政府要做到“两个提高，两个降低”，即：提高上半年预算支出占全年预算支出的比重，降低下半年预算支出占全年预算支出的比重；提高1-11月份预算支出占全年预算支出的比重，降低12月当月预算支出占全年预算支出的比重，做到合理有序安排财力。其次，在财务风险上要注重防备。前不久，省审计厅来我市审计了当地县政府债权问题，从审计后果来看，虽然我市不是全省欠债最重的，但也到达了100多亿元，个中市本级46亿元。当前，县政府靠朴实的融资平台来向银行借款，搞公益性项目建立的路子基本被封堵了。在这种状况下，各级县政府要严加防备朴实县政府投资建立公益性项目而招致资金链断裂的风险，尽快构建一个市场运营与县政府融资相结合的新平台，而且应用这个平台，多做一点营业，积聚一些业绩，不然银行不会放贷给我们的。还，要严厉规范县政府债权治理，增强对偿债资金的预算治理，坚持各级县政府偿债责任机制，合理节制县政府债权规划，优化县政府债权构造，切实防备债权风险；要非常慎重上新项目，尽量挤出财务资金多收储一些地盘，经过地盘增值来搞建立项目，完全赖借款上项目一定是难办的。当然，搞BT项目也要把握一个度，做到适可而止，不然不只影响地盘收益，还会惹出良多费事。第三，在财务支出上要突出重点。本年，我市各项政策性配套刚性支出增多，保民生、保不变的压力很大，进出矛盾非常突出。比来，国家对公车置办运用、公事招待、公费出国出境等方面，又提出了更为严厉的工作要求。各级、各部分要依照政策文件精神，在目标节制、资金运用、顺序审批上从严从紧，大力紧缩普通性支出，切实降低行政本钱，集中财力保证重点支出，维护全市变革发展不变大局。第四，在体系体例创新上要注重调研。财务体系体例普通是一管五年，半途不变。本年换届之后，从2012年开端，就要启用新一轮的财务治理体系体例。在此次大会完毕之后，请市、区两级财务部分和宜春经济开发区、宜阳新区、明月山温泉景色胜景区，抽调精干力量，成立调研小组，加紧对新一轮财务体系体例开展调研，构成意见，着主要明确进出治理方式、债权归还起原，以及终究是采取包干制，照样自傲盈亏制，或许是定额上解、照样定额补助制等内容。当前，中间城区的税源治理有点打乱仗，相互侵犯等等，这些问题都要经过调研来处理。

三、要不断提高才能本质，努力做一名及格称职的财税人

今日开的这个座谈会，既是一个情势分析会，也是一个工作部署会，照样一个指导晤面会。由于换届，大多数县市区分担财税工作的指导有所变化，局部财税部分指导也作了调整。思索到有些指导以前并没有接触过财税工作，借这个时机，我扼要提几点要求，让我们共勉。归纳综合起来，就是要做到“三清”：

一要提高认识，政治上时辰坚持清醒。财务工作处于党和县政府工作的最前沿，是经济发展的显示器和晴雨表。做好财务工作，意义非常严重。从讲政治的角度来看，财税工作是各级党委和县政府最关怀、最注重的一项工作。财务收入的增进状况，在很大水平上反映出各级县政府指导的工作才能和程度，事关一个当地党委和县政府的形象。特殊是对财税部分来说，指导班子的才能强不强、战役力高不高，关键就是看财税增进这个硬目标。从谋发展的角度来看，财务收入是国民经济的综合反映，是权衡各级县政府工作成效和经济发展质量的主要目标。GDP、固定资产投资等首要经济数据的核算，都与财税收入有很大联系关系，可以说，财务增幅上不去，这些经济目标的增进就落空了支持。宜春要加速改变、加紧赶超、加快崛起，财务增幅首先要上去，不然只能是空口说，大家务必予以高度注重。从保支出的角度来看，当前，我市在加速社会事业发展、大力改善民生，以及维护社会不变、推进各项变革等方面，都需求强有力的财务作保证，坚持财务收入必然增幅，是保证这些支出快速增进的需求。这就要求，在座的县政府分担指导和广大财税工作者要站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，善谋实干、勇于贡献，积极为当地经济发展铺砖添瓦、尽心尽责。

二要转换人物，营业上尽快熟习清晰。应该说，调整、选拔到财务阵线的同志们，实践工作和经历必然是比较丰厚的，喫苦精神和工作才能也是很强的，是足以让市委、市县政府安心和信任的。但面对新情势、新情况和新岗位，我们还有很多工作要做，特殊是要立足本身建立，赶忙补课、实时充电，增强调研、多思善谋，尽快熟习财税营业，使本人真正成为里手行家和理财高手，对财务营业要做到一目了然、应对如流、持有主意，为党委、县政府当好决定计划顾问。还，要善谋实干，克意提高，发明性地开展工作，慎稳走好“四步”。首先，要走稳步。各项工作都要从实践动身，求真务实，兢兢业业，一步一个足迹的去努力、去争夺、去耕作，使各项工作稳步推进，获得实真切实的效果。其次，要迈大步。当前的发展情势是，不进则退，慢进也是退，所以，大家要鼓足只争旦夕、争创一流的劲头，关于一旦认准了的事，定好了的目的，就要义无反顾、勇于前行。但愿大家都要有这种克意提高、一往无前的信心，在工作落实的各个环节，动真的、来实的，碰硬的，提高工作落实的执行力，干的工作可以拿得出、叫得响，抢先创优，促进各项工作迈大步，完成进位赶超。第三，要早一步。关于这个问题，我首先想到的一句话，就是“不待扬鞭自奋蹄”。俗话说得好，人无远虑，必有近忧。干工作必然要有盘算，做到未雨绸缪，对必需干的事，要早走一步；对规则性的事，要早谋一步；对苗头性的事，要早抓一步，为本人争夺时间、博得自动。第四，要高半步。不断坦荡视野、拓宽思绪，坚持高站位、凌驾手、高档次，看远一点、想深一些，不单要比他人快半拍，还要比他人高一筹，这些都要表现在对国家税收政策的研讨掌握上，表现在税制变革基数的竭力争夺上，只要这样，才干在工作中一直坚持抢先位置。

三要严于律己，生活上一直正派洁白。财务自身就是资金库、流量大，并且权利集中、引诱点多。本年以来，我省延续发生了三起资金安全的严重案件，即：鄱阳县“2·11”案、贵溪电厂“1·06”案和景德镇“3·01”案，给国家财富形成严重损掉，影响党和县政府在人民群众中的形象。省纪委、省财务厅为此延续下发了好几个关于严厉财务资金治理的文件，大家务必惹起高度注重，不只要一直坚持清醒的思想，稳住正常的心态，从点滴着手，从小事做起，严厉约束本人、改善本人、提高本人，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正为人民当好家、理好财、收好税，还要关注身边的事，管住身边的人，不只管好本级，还要监管好下一级，想方设法保证财务资金安全，对管国库、管资金拨付的岗位，假如发现工作人员赌钱、吸毒和不管财力自觉投资股票、基金的，要果断调离，着力打造“清廉财务”。

借这个时机，趁便强调几件工作：

首先，是武警中队的经费保证问题。在比来召开的市委常委会上，专门研讨了武警支队现代化建立工作，个中有两项工作触及到财税方面：一是中队正轨化建立经费缺口的问题。但愿大家归去之后，由财务部分与武警进行沟通，查对数据，合理安排。二是保证经费预算提标的问题。首要有两项保证经费，一项是执行非凡任务的工作经费，比方抗洪抢险等任务，每年要作必然的预算安排；一项伙食津贴经费，因为物价上涨，要恰当提高一点。

其次，是国有集体企业变革问题。特殊是七大系统的国有非工企业变革，省里要求在7月底之前具体完毕，而我市还有5户林垦企业、7户农垦企业没有完成变革，要抓紧加速、稳妥推进，保证不出问题、不拖后腿。

第三，是维稳的问题。在今日上午召开的市委常委扩展大会上，确定集顶用一个月的时间，重点整治反复非正常上访的问题，加紧化解积案。但愿各级、各部分严厉依照市委、市县政府的工作要求，对每个案子，都要明确一个指导、一套班子，执行包案专抓，并安排必然的应急资金，全力保证维稳工作。

同志们，“时间过半，收入任务过半，收入质量不降”是当前财税工作中首要的工作，也是最紧迫的任务，务必狠抓落实，果断完成。我置信，在市委、市县政府的刚强指导下，只需大家坚决决心，振奋精神，奋力争夺，就必然可以圆满完成既定目的，为全市经济社会进位赶超、科学发展作出新的奉献！