浅析国家赔偿法视野下的赔偿经费管理

摘 要：本文首先从新修订的《国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理条例》出发，界定国家赔偿费用的范围，着重对新颁布的《国家赔偿费用管理条例》第三条进行解读。然后从国家赔偿经费管理可能出现的问题出发，从宏观上，提出了三点建议：1、建立科学的预算机制，2、建立良好的监督评价机制，3、建立合理的超支应急预案。

关键词：国家赔偿 经费管理 监督评价机制 超支应急预案

1.国家赔偿费用的范围

2010年4月29日，全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》的修改意见，并于2010年12月1日正式施行。这一次修改，在赔偿范围、赔偿程序、赔偿义务主体上都进行了较大调整，也就必然导致行政机关在赔偿费用管理上的变动。

为使国家赔偿费用的管理规范化，2011年1月17日，《国家赔偿费用管理条例》经国务院第138次常务会议通过并公布施行。该条例对国家赔偿费用的范围等做出了相应的规定。《国家赔偿费用管理条例》第二条规定：本条例所称国家赔偿费用，是指依照国家赔偿法的规定，应当向赔偿请求人赔偿的费用。也就是符合新颁布的《国家赔偿法》中第三条至第五条，第十七条至十九条所规定的事项，请求人可以得到的相应赔偿金额。

在这一范围内，赔偿请求人可以持相关法律文书（《国家赔偿费用管理条例》第五条：生效判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书以及赔偿请求人的身份证明）到赔偿义务机关提出书面赔偿申请，书写有困难的，可以请人代书或口头。

2.政府财政部门统一管理

为使国家赔偿能够落到实处，切实解决赔偿请求人赔偿难的问题，也使预留的国家赔偿经费不被滥用，对于国家赔偿经费的管理，《国家赔偿管理条例》中做了新的规定。

根据《国家赔偿管理条例》第三条规定：国家赔偿费用由各级人民政府按照财政管理体制分级负担。各级人民政府应当根据实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入本级年度财政预算。当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的，应当按照规定及时安排资金。对这一条款规定可做以下解读，国家赔偿费用不再由各个赔偿机关自行担负，而是由各级政府财政统一进行收支管理，也就是说，在各个部门（如法院）的单位预算上不再有国家赔偿经费这一项目。所有的国家赔偿可能涉及的经费都由政府财政部门进行管理，这样就需要各个相关单位对本单位在下一年可能涉及的国家赔偿情况进行预评估，便于政府财政部门进行统一预算。在这一过程中，由于国家赔偿案件的增加意味着非法行政侵权行为的增加，可能影响该单位领导的晋升等，所以容易出现的问题是，各个机关单位对于本单位的国家赔偿情况做保守估计，这样将导致赔偿经费预算不足。国家赔偿经费的统一管理也将促进国家机关的合理合法行政，为使经费的管理更加合理化笔者提出以下建议。

3.赔偿费用管理的政策建议

3.1建立科学的预算机制。随着公民维权意识的增强，请求国家赔偿的案件在逐年增多，国家赔偿的费用总体上也有上升的趋势，所以在国家赔偿经费的预算上建立科学的预算机制就显得尤为重要，各级政府都应理性面对。对于各级政府而言，首先应该在总体上建立合理的预算机制，在对总体经费情况进行评估的基础上，对于各个机关上交的预算也能够进行合理性评估。其次应该为各个机关的预算进行政策性指导，提出一定的指导意见。对于各个机关而言，应该根据本机关的实际情况，建立一套科学的国家赔偿情况预算体系，以五年或十年为周期，对本机关涉及的国家赔偿案件进行统计，同时结合当地的经济水平的发展及全国CPI指数的增长，对于国家赔偿经费数额变化趋势进行合理预测。

3.2建立良好的监督评价机制。建立合理科学的监督体系对于国家赔偿经费的良好运行有着重要的意义。这一监督评价机制中应该包括上级政府对下级政府的监督，赔偿义务机关对经费管理部门的监督，被赔偿人对赔偿义务机关的监督，及第三方对国家赔偿情况的监督。这里的第三方指的是与国家赔偿本身没有利害关系的人、社会组织或社会媒体等。为加强第三方的监督，对于国家赔偿经费的管理情况，尤其是对赔偿请求人的赔付情况，应该考虑列入政府信息公开的范围1，这样才能真正加强社会及媒体监督。

3.3建立合理的超支应急预案。对各级政府而言，国家赔偿经费的剩余和超支都是可能出现的情况。对于经费剩余，如果在合理的浮动范围内，那么说明这一年的预算情况比较合理。如果剩余金额过多，则需要对预算的合理性进行评估，以便下一年度做出合理预算。而对于超支情况则应建立应急预案，即建立应急系统应对当年度国家赔偿案件激增同时导致国家赔偿费用大幅上升的情况。在超支的情况下，为保证国家赔偿的正常进行，建议应急预案中应包括以下内容：超支金额的科学分类，经费临时调用程序及具体实施方案，借调经费（应急经费系统或其他部门尚未拨付的经费）的补充方案，不能及时赔偿的处理方案等。

参考文献：

[1]应松年，行政法与行政诉讼法【M】，2011年第一版，北京：中国政法大学出版社.

[2]刘爱卿，国家立法与实践【C】，2010年第一版，山东：山东大学出版社.

[3]江必新，梁凤云，梁清，国家赔偿法理论与实务【M】，2010年第一版，北京：中国社会科学出版社.

注 释：

1.《中国人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。