加强监督 完善管理

摘要：针对目前农村财务管理中存在的突出问题，结合我们镇的实际，本文主要从六个方面展开了深入的探索与实践。

关键词：监督；管理；探索

农村财务管理一直是农村工作中存在的最敏感的热点、焦点、难点问题，关系到农民的切身利益、农村的改革、发展及稳定以及和谐新农村的构建。因此，如何搞好村级财务管理，采取村级财务管理的新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是亟待我们思索和探讨的问题。为切实抓好我们李庄镇的农村财务监督和管理工作，结合我们镇的实际，经镇党委政府研究同意，主要从以下六个方面展开了深入的探索与实践。

一、资金监管

资金监管是将村级各类承包款、企业上交利润、集体公共积累等村集体资金以及上级部门拨付的各项资金全部上缴到镇经管站统一计帐，纳入专户代管。主要做法有以下几点：

首先，实行资金预算审批制度。年初（月初）村根据全年（月）的收支预算计划方案，提交镇经管站审批。其次，各村收入款项，必须在收款后三天内足额上交镇经管站，纳入专户代管并记账。逾期不代管和坐收坐支的村，追究该村主要领导责任，并通报全镇。第三、严禁设立小金库和帐外帐，违者按收入不记帐以贪污论处。涉及所有资金上缴镇财政，对该村书记、会计、现金保管行政记过处分，并通报全镇。第四、各村要严格执行《现金管理条例》，建立健全现金管理制度，任何村和个人不准以白条或不正规凭证抵顶库存现金。现金保管的日常库存现金，除保留一定的备用金外（1000人以下的村500元；1000人以上的村1000元），其余部分及时交到镇经管站代管，如有违反按坐收坐支论处。备用金主要用于差旅费、电话费、购置办公用品等零星开支。第五、各村用款须先写出书面申请，根据用途和金额权限进行审批，经工作区主任初审签字，报镇分管书记和纪委书记审批后，方可拨款。

二、帐务监管

账务监管是全镇统一帐目表册，镇经管站分村设立总帐、现金日记帐、固定资产帐和往来明细帐。各村帐本、单据一律交镇经管站入柜上锁，专橱存放，专人保管。主要做法是：首先对村实行“集体会审、上报审计、统一记帐、全程公开”为主要内容的财务管理办法。每月1号至5号为财务审计、会计记帐办公时间，各村会计现金保管必须将本村上月发生的全部票据带到镇经管站审计、核对库存、记帐，录入微机，回村张榜公布；每月10号为村财务收支张榜公布时间。其次是年度内发生的各类帐目，年终由镇经管站盖章封存，没有镇分管领导或镇经管站同意任何人不得私自拆阅。

三、合同监管

合同监管是村级各业项目、资产变更合同的签订必须由镇经管站派人现场监督签订，合同签订后交镇经管站存档，主要做法是：

村级各业项目、资产变更在合同签订前，首先要召开村支两委会议研究所发包的项目，写出书面申请报镇经管站审批同意拟定出合同条款，回村先征求三支队伍的意见，召开村民大会或村民代表会议同意，制定出标的，通过各种形式进行宣传。其次由镇经管站监督制定出竞标的时间与地点，对所竞标的项目进行张榜公示。公开竞标时由镇经管站主持，镇司法所见证，竞标结束后签订合同。项目合同签订后，由镇经管站负责整理存档备查。最后要严格合同签订操作程序，对违反规定私自签订的合同，一律视为无效合同，对造成不良后果的，村主要负责人要向党委、政府写出书面检查，并限期改正。后果严重的，追究当事人的法律责任。

四、现金开支制度

现金开支制度是村级每笔经济业务必须有税务部门签印的全省统一发票，发票上的时间、支出项目内容、数量、单价、金额（大小写）、单位公章必须齐全，主要做法有：

原则上对村零星购置的办公用品（金额原则在20元以下的）确实无法索取正式发票的，可以使用镇经管站发放的省统一印制单据；如遇本村内部发生经济业务的，必须保证内容的真实性，由会计编制规范的原始凭证，坚决杜绝白条审计、虚报冒领等现象发生，一经查出，将按贪污处理。数目较大的给予党纪政纪处分；对于支出在200元以内的非生产性开支由村书记批准，支出在200元以上1000元以下的非生产性开支和3000元以下的生产性开支，由村支两委研究批准，支出在1000元以上的非生产性开支和3000元以上的生产性开支由村支两委及三支队伍讨论通过，村级做好会议记录备查。形成书面申请报告，经工作区主任审核签字，报请分管书记和纪委书记批准后执行；农村工程审批，村级先召开两委会，写出书面申请报镇审批同意，回村再召开全体党员、三支队伍、村民代表会议研究通过，对工程项目进行预算后张榜公布，由镇经管站制定出时间公开招标；村级因经济业务发生资金短缺，需要进行资金拆借时，必须经村支两委研究提出意见，民主理财小组审核，经村民大会或村民代表大会讨论通过后实施。超过1000元的资金，写出书面申请经工作区主任审核签字，报请镇分管书记和纪委书记审批后方可拆借，拆入现款必须交现金保管，专款专用。任何人不得擅自拆借资金，对不按程序举借新债的，按谁借谁还的原则处理，集体不予偿还；严禁村干部用公款吃喝招待，请客送礼。差旅费以单据为准，给予报销。租车不享受出差补助；农村两委班子成员，因工作遭人报复，财产受到损失的，应及时到公安机关报案，并请联合办、经管站、工作区及村支两委有关人员现场验证、评估，找到责任人的，由责任人负责赔偿，找不到责任人的，由村集体按实际评估价格负责补偿，否则不予认定；村干部的报酬要严格执行上级规定，不能随意增加人员或滥发补贴，在实际工作中要切实注重减轻农民负担；工作区和镇直各单位不经镇党委政府批准，不得以任何理由擅自到村提取资金，否则不予审计，按违纪论处，并通报全镇。

五、审计监督制度

建立完善的审计监督制度。农村财务审计工作的政策性和业务性都非常强，必须有一套规范的管理制度相约束，只有制度健全，才能有章可依；要配备专门的审计人员，审计工作专业性、业务性都很强，审计人员应有良好的职业道德，较高的政策水平，较强的业务能力，扎实的写作功底；要搞好农村财务专项审计，加强对村集体固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况的审计，对离任干部进行离任审计，发现问题及时纠正。主要做法有是：

村级实行书记（或主持工作的负责人）一支笔审批制度，所有开支单据必须由书记（或主持工作的负责人）签字，经村民主理财小组研究，理财组长盖理财章后到镇经管站审计方可有效，否则不能入帐。当月收支当月审计入帐，过期不予审计；严格做到钱、帐、权分离。村书记、主任、会计不准管钱，实行会计管帐、保管管钱。保管可配专职，也可由其他两委成员兼任；不经镇经管站审计的票据，视为无效票据。不得记账，村会计不经镇党委研究同意，不准随便更换；村财务收支必须有村民主理财小组参与，所有支出单据必须有经手人写明用途，领导一支笔签字后并加盖村民主理财章后方可报镇审计；农村工程专项审计，严格按照工程预算审批方案和建设书面合同的要求，以及村两委扩大会议的记录内容为依据，进行专项审计，对超出的部分不予审计，谁经办谁付款。同时未经审批，村私自进行工程建设的费用开支单据一律不予入帐，由经办人自行负责限期追回；审计经办人员必须按照审计法规认真审计，遇到问题及时向分管领导反映。对、隐瞒、弄虚作假的工作人员，一经查实将严肃处理，情节严重的调离本岗位。

六、月考核制度

为切实抓好农村财务监督管理工作，镇党委政府制定出台了《关于加强农村集体经济项目承包暨资产变更管理的有关规定》和《关于进一步加强和完善农村财务管理工作的规定》等农村财务监督管理月考核细则。通过试行以上农村财务管理规章制度，有效的改变了我镇农村财务的混乱局面。

总之，农村财务监管是在不改变村集体资金所有权的前提下，将村集体资金、帐务、合同，交镇经管站管理的理财监督制度。通过搞好农村财务监管，对于促进社会稳定、经济发展，加强党风廉政建设，树立农村干部良好形象等方面都具有十分重要的意义。