菏泽发挥审计功能加强监督管理

近期，山东省菏泽市开始实施领导干部任前经济责任告知告诫制度，在进一步发挥经济责任审计的预防功能方面做出了有益的探索。

实施的必要性

菏泽市是干部经济责任审计制度的发源地。1998年2月，中央纪委和中组部、审计署等部委联合推广菏泽经济责任审计工作的经验做法。此后，经济责任审计成为对领导干部经济方面一个重要的监督手段，与组织监督、纪检监督有机结合，形成了干部监督管理的一个新的机制。

多年的实践证明，经济责任审计虽然能够发挥重要作用，但毕竟是对领导干部履行经济责任的一项事后监督，如果领导干部任职初对一些财经纪律、财经制度、法规、规定不熟悉、不了解，就难以避免在履行职责过程中违反纪律、违反规定。因此不能仅局限于事后审计，还要从财政财务管理、廉政建设等方面，立足于早提醒、早防范，防止决策失误、管理失控、小问题铸成大错误。

基于以上原因，菏泽市审计局逐步开始探索实施对新任领导干部任前经济责任的告知告诫。在新一届市委、市政府主要领导的重视支持下，经市经济责任审计领导小组和联席会议多次研究、调研，市委、市政府正式出台了《菏泽市领导干部任前经济责任告知告诫制度》。

实施的具体办法

按照规定，领导干部任前经济责任告知告诫，是对新任职的县区党政、人大、政协、纪委的主要领导干部，市、县区党政工作部门、事业单位、人民团体的主要领导干部，乡镇党政主要领导干部，国有及国有控股企业的主要领导人员等，在任职前，以谈话提醒、签订承诺书、提供告知告诫有关法律法规规定等形式，告知其应当履行的经济责任和应了解的法律法规规定，告诫其在履行经济职责时应遵守的各项财经纪律、廉政准则、规定，以及违反相关法律法规规定应给予的处分处理等事项。

告知告诫内容包括严格执行国家财政经济政策等14个方面。菏泽市审计局具体提供有关领导干部应履行的经济责任、经济责任审计、廉政规定、重点财经法规和审计监督等方面的小册子（编辑印制了《菏泽市领导干部任前经济责任告知告诫资料汇编》），作为实施告知告诫谈话会的附列资料，一并交与被告知告诫的领导干部。

告知告诫按照干部管理权限，实行分级负责制，由市或县区的经济责任审计工作领导小组办公室负责组织实施。对提拔重用或平职交流的干部，分别在公示期满或下发任免文件后一个星期内进行，并填写告知告诫登记表存档。

实施告知告诫时，经济责任审计工作联席会议相关部门提供告知告诫所需的文件、资料。干部管理部门将履行承诺情况作为干部考核的重要内容并负责有关资料的归档保管。经济责任审计工作联席会议办公室组织对告知告诫领导干部履行经济责任情况的监督检查，对存有问题的，督促整改。

实施领导干部任前经济责任告知告诫具有探索性意义，从制度上讲，拓展了经济责任审计工作的领域；从作用上说，增强了经济责任审计的防微杜渐功能；从程序上论，补充了干部任前廉政谈话的具体内容。

（作者为山东省菏泽市政协副主席，菏泽市审计局局长、党组书记）