关于地沟油管理的建议

2011年，地沟油问题在全国引起了广泛的关注，卫生部多次向全社会征询地沟油解决办法，而本市多个媒体机构也进行了大量的暗访与报道，相关管理部门也出台了一些办法应对地沟油的非法流动。这其中笔者认为仍然有几个问题需要关注。

1.窨井盖上锁的问题

本市一个管理部门的负责人在接受媒体采访时回答，将对本市“重点部位”的窨井盖加装锁，阻止非法从下水道中回收地沟油。虽然到目前为止，笔者并没有注意到本市具体有哪些地方的窨井盖已经上锁，但我认为这是一个非常不合时宜的办法。就如同大禹治水，在窨井盖上加锁说明了我们的管理思想落后。主要有两个问题，首先是成本问题，需要多少锁才能将本市重点部位的窨井盖锁上？成本是多少？其次是阻碍效果，上锁以后的窨井盖能够阻止非法回收地沟油么？破坏一把铁锁是最简单的事情，只要一个钢筋或者扳手很容易就可以打开铁锁。最后，加装铁锁以后如何维护？窨井盖分布在全市各处，加装铁锁以后，维护成本较高，更不可能在全国推广。因此，笔者建议放弃这一设想，改由其它渠道以节省社会成本。

2.地沟油的检测问题

地沟油只是一个社会通俗的叫法，其本质上是回收的餐饮业废弃食用油。目前还没有很好的检测方法，包括卫生部征询到的300多种检测方法，也不能保证对地沟油进行充分的检测。因为回收的来源、油的品种、加工方式多样，希望一个方法检测到所有的地沟油也不太现实。因此，从终端环节上控制废弃食用油的再使用也有一定执法难度，没有可靠的标准或方法，通常依靠执法人员的主观判断。

3.地沟油的回收问题

本市有专门的机构对地沟油进行回收管理，但由于成本问题，国家补贴的部分还不能完全抵消地沟油专业化管理的成本。处理机构效益低下，不愿意扩大规模进行处理，甚至停产整顿。据媒体估计，本市日产废弃食用油100吨以上，按照规定由专门机构进行回收处理的每天不足40吨，那么剩余的废弃食用油何处去了？这其中既存在餐饮企业不愿回收，或者私下牟利的问题，也存在回收企业、处理加工企业的能力不足问题。当然，当前地沟油问题有多个部门管辖的问题也是原因之一，多个“婆婆”当家，没有好处谁都不愿意出头解决。

针对以上几个问题，笔者提出以下建议：

1.明确专门的管理机构。地沟油可以划入食品安全范畴，应当由单一机构统一管理。要么归于食品药品监督部门来管理，要么由工商部门来管理。不能像现在这样由工商、行政、公安等多个部门各管一部分。需要放权的，应同时建立追责制度。

2.提升违法成本。日本也是一个人口大国，其人口更为集中，但其没有地沟油问题，一方面是日本人的回收技术要先进一些，人们的环保意识要高一些，另外一方面当然是其管理方法有借鉴的地方。地沟油再次回流餐桌主要是一个利益驱动，在这个利益链条上既有餐饮企业（或者其职工）、非法回收的个人、集中处理的黑作坊，也有参与向内地运输的机构、非法分装、销售的违法团伙。链条的各个部分都明白这是违反国家法律，侵害国民健康的罪恶勾当，但利益的驱使让这些人铤而走险。当违法成本（风险）超过了其非法得利之后，这一现象自然而然就会终止，并不需要太多的检测方法，也不需要将窨井盖锁起来。

为提升非法回收地沟油的违法成本，笔者认为可以采取以下措施：首先，建立明确的处罚规范，比如没收非法所得、加工工具、运输工具、刑事处罚等等；广做宣传，让整个社会明白其中的危害，警示不法分子。其次，由于利益链条很长，所以打击起来相对容易，可以建立明确的举报奖励制度，效仿“商鞅变法”一旦查实立即奖励。我们知道，地沟油回流餐桌危害极大，同时地沟油也有其本身的价值，通常查实的地沟油的数量为吨级，这些油可以拍卖给合法的回收企业处理，产生的款项可以补充到举报奖励中来。如果出台细则，宣传以后，就可以发动全体群众甚至不法分子内部人员，从多个角度破坏其利益链条。

总之，笔者认为：破坏地沟油非法制售的利益链条，提高其违法成本，才能抑制不法人员制售地沟油的冲动。其中加强宣传、建立举报渠道、保障举报人隐私、实施大力度的奖励是关键。政府应加以重视，试点成功后及时向全国推广。 （作者系上海市人大代表、中国科学院上海生命科学院生化与细胞研究所重点实验室副主任）