广州BRT低调审计

广州brt（快速公交系统）工程，从2010年2月开通至今已两年多，目前市内共有51条BRT公交线路，意在缓解天河区交通要道的交通压力。BRT工程筹建4年，有传媒报道耗资13亿元，比开始的预算接近翻了一番。

广州市审计局局长张杰明8月23日对此回应，请第三方“中山大学中国公共管理研究中心”（下称“研究中心”），参考国际做法来专门审计BRT的绩效情况。

第三方审计

自2008年起，广州市开始实行绩效审计，在市长陈建华和张杰明的要求下，今年引入第三方机构。

陈建华介绍说：“广州市审计局负责BRT合法合规的审计及整个项目的设计，而绩效就外包给第三方机构进行审计，整个绩效评估共有数百个指标。引入的第三方审计机构研究中心，主要由广东省内高校具有国际审计经验的教授组成，力求使得审计结果更为客观公正。”

研究中心负责BRT项目绩效审计的负责人，讲述了介入审计的基本进展。2012年2月份,开始对BRT项目进行包括建设和营运两大部分的绩效审计。最初由广州市建委、交委与城投提交BRT的相关数据，在2—3月进行审前调查，4—7月进行现场审计，目前已经有初步意见，正与有关部门交换。今年10月份，可能完成整份绩效审计报告，届时上报广州市政府并下达有关单位，至于是否对外公开有待广州市政府批准。

在这次BRT绩效审计当中，研究中心很重视广州市民的意见。据介绍，研究中心向BRT司机、普通公交司机、的士司机和居民，做了1000份电话调查和数百份现场调查问卷，目前已形成结论。

广州市民迫切关注，整个BRT项目到底花费了多少钱？该负责人简单回答说：“由于部分项目资金还没有完全结算，其中一些项目是否认定为BRT项目现在还有不同意见，所以还不能完全确定总体金额。”BRT在黄埔东路段有一部分与公路重合，即使不建设BRT也要做，这些公路的建设费用是否纳入BRT项目，要各个部门认可才行。

执行BRT绩效审计有两个目的，在于：一是对产生的问题进行整改、提高建设营运的效益；二是让广州市政府在相关财政投资项目中决策更清晰，明确要花多少代价。在中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授看来，“第三方‘研究中心’审计广州BRT的思路相当不错，可是要落到实处以取得预期的效果，并不完全取决于该机构是否属于权威的学术机构”。

成本多少

广州今年引入第三方审计BRT工程绩效，是从官方角度，审查其建设和运营有无违法，以及效益是否达到。然而，在公众角度，从项目审计负责人不公布目前审计的初步意见的细节，市民有理由质疑审计的透明度。

2007年3月，广州2007年度城建工程调度会议透露，计划年底前基本建成中山大道BRT项目，总投资约8.478亿元。

2010年2月，在不涵盖工程设计、工程管理费和相应的征地拆迁费用的情况下，根据BRT及相关工程的中标价格，总计花了10.5352亿元人民币。这个数字与2008年经广州市人大审议通过、正式开工前公布的最终概算7.23亿元相比，多出了3亿多元。

在2008年广州建设部门向市人大提交并通过的《关于中山大道快速公交试验线工程概算的说明》中，详细说明了7.23亿元工程概算的构成：道路工程费为1.61亿元、排水工程0.15亿、照明工程0.32亿元、交通工程1.26亿、26对路中车站及车站内各项设施和运营生产设备共2.04亿元、1.31亿元电信等工程建设费用以及0.54亿元预备费。

到如今，有媒体报道，广州BRT工程花费上涨至13亿元，比起初预算接近翻一番。

2012年年初，根据广州市发改委批复文件，广州财政拟投1.2亿多元，为BRT沿线24座人行天桥增建雨篷。其中BRT工程师大暨大人行天桥增建雨篷工程为样板工程，计划投资约504.94万元，计划于2012年4月开工。其余23座天桥增建雨篷工程预计投资与样板工程相同，均为504.94万元，计划于2012年8月开工，年底建成。

对此，广东省前政协委员李公明建议，“广州市建委应主动公开天桥成本明细”，广州市社会科学院研究员彭澎也给予批评，“这是漫天要价就地还钱，可以采取建立黑名单的方法，需要有关部门公布雨篷的材质、构造等，让专业人士有监督依据”。

面对广州各界的疑问，2012年5月31日，广州市建委作出回应，此前发改委批复的500多万元预算只是大概数字，实际上样板工程—BRT工程师大暨大人行天桥增建雨篷工程投资额为400万元。

广州BRT运营的绩效成果，正接受专业的第三方审计，相信很快会有结果公布出来。