多地再造古城 开发模式遇瓶颈

继大同之后，古城开封被推向了舆论的风口浪尖。8月中旬，一则“河南开封千亿重造北宋汴京”的新闻引发轰动。

按照开封市的规划，从今年开始，在4年内将老城区约580万平方米的棚户区拆迁完毕，改造成一个近20平方公里的人文休闲旅游城市，以重现北宋时期的“汴京”盛景，同时建造另一座工业新城，而预计仅拆迁费用就将耗资1000亿元。

公开数据显示，开封的旧城改造占到河南省旧城改造任务的1/3。2012年起，开封启动了棚户区改造五年行动计划，力争通过五年的努力，完成集中连片城市棚户区改造5.9万户、380万平方米，占老城区面积的1/3。

此计划一经媒体披露，就在网上引发热议。对于财政收入还不到50亿元的开封来说，无疑是一个“天文数字”，网友则称之为“清城计划”。

舆论日益发酵后，开封市相关人士回应称，开封正在推进的是“两改一建”（棚户区改造、城中村改造和保障性安居工程）的工作，是为落实国家棚改政策，结合实际提出的惠民措施。

古城复建热

去年5月，开封新任市委书记祁金立上任伊始，就给开封提出了两个新定位：“开先”和“复古”。前者就是要建设开封工业化新城，后者则是要打造国际旅游文化名城，而开封下一步发展战略就是主攻文化旅游，再现大宋王朝风光。

事实上，开封并不是造城行动第一家，全国各地这两年来兴起了古城复建热潮。湖南凤凰近日宣布准备另建一座古城，一个拟投资55亿元，完全模仿湖南湘西自治州凤凰古城而建的新镇“烟雨凤凰”将于年内动工，该新镇距凤凰古城6公里之外，将作为新的游客服务区来释放古城的接待能力。

在西安，该市正准备启动一项庞大的规划来对位于主城区的汉朝长安城遗址进行整体保护，并建立汉长安城大遗址区特区。规划涉及面积超过70平方公里，其内容包括迁出居民、拆除建筑、建造遗址公园等，仅核心保护区面积即超过了30平方公里。整个规划总投资将超过千亿元。

而在此前的2011年，江苏省金湖县在城南新区规划建设尧帝古城，总用地面积1050.3亩，预计2015年建成并投入使用。

2010年2月，河南省南阳市宣布将利用10年时间，打造文化卧龙岗“诸葛茅庐”。2007年4月，江苏睢宁县将复建下邳古城，并打算通过10年左右的时间，将下邳古城打造成为国内最具特色的“汉城”。

而一系列复建古城、打造新城案例中最为著名的当属大同。大同是首批24座国家历史文化名城之一，有着2300余年的建城史。这座因煤而兴的城市在计划经济时代曾辉煌一时，近20年来却日渐式微。

2008年初，新任市长耿彦波强力推行耗资上百亿元的“古城恢复性保护工程”，其中城墙修复工程耗资10亿元，将在5年内全面完成四面城墙及瓮城的修复。

一时间，古城复兴工程遍地开花，似乎要让大同瞬间“回到明朝”。2009年4月，大同陆续开工建设东城墙、华严寺、善化寺、文庙、清真寺等名城保护十大工程。随后，修复南城墙、北城墙等项目也陆续上马。很快，大同到处是高耸的塔式起重机和脚手架，变成了一座“巨大的工地”。

据介绍，有着650年历史，由黄土夯就的城墙被穿上清灰色的包砖“外衣”。按照规划，每一面城墙高14米，下宽18米，上宽14米，望楼12座、控军台两座、角楼两座，箭楼、月城、瓮城各一座，绵延1800米。

如今，大同的百亿古城再造接近收尾，城墙内几无新建筑，在今年的计划中，计划改造面积约110万平方米，涉及群众约1.5万户。到今年年底，大同古城将全面竣工。在耿彦波的构想中，老城内的所有现代建筑都将搬迁出去，以恢复传统的城市格局。

新旧难题

在复建古城、打造新城的过程中，一些矛盾和难题不断浮现—大规模重建往往意味着大规模拆迁。

开封市棚户区改造任务占到河南省的50%，棚户区人口密度平均达到每平方公里1.9万人，局部达到每平方公里3万人，人口密度为全省之最。

老城区中的房子多半是建于上世纪五六十年代的民房，大部分面积都在50平米以内，许多只有10多平米，大批棚户区居民常年面临吃水难、排污难、取暖难、如厕难等问题。

开封老城区东北部的双龙巷，以宋太祖赵匡胤曾在此居住而得名，这是一处典型的开封老城景观，有崭新的二楼小楼，也有古老的砖木结构房屋，飘窗阳台和飞檐门楼混杂其间，公共设施大多老旧，居民尚用着街上的公厕。

在双龙巷的西侧，解放大道东、双龙巷北、北刘府胡同西、联合街南，已确定为一处商业开发项目，而此项目的东侧，则要建设未来的二赵故居，虽然还没有开始拆迁，但气氛浓厚，双龙巷几处临街的房屋上挂着拆迁办的红色横幅。

刘府胡同周瑾瑛的房子在商业项目拆迁范围内，几年前，她的家翻修老宅，建起了两层100多平米的洋楼，楼外的巷子虽显局促，但家中的居住颇为惬意。

8月底，自称房屋评估机构的人来到她家，确定该房评估价值为2490元/平米。周瑾瑛告诉记者，拆迁范围内砖木结构的房屋大致为2200元/平米，砖混结构为2400—2500元/平米。拆迁补偿的方案也很简单，要么是按照评估价格进行全额货币补偿，要么是与安置房进行产权置换。

周瑾瑛介绍，一路之隔的文兴园小区（解放路西）二手房价格已达到5000多元/平米。靠北一些，明轮街南的1994年竣工的龙湖小区，二手房价格也有4000多元/平米。而安置房的位置在开封西南郊的魏都路上。

周瑾瑛想迁回原地居住，向开发商要房子，但前期的沟通中，对方并没有这些条件。所以，她不想迁走。但如果要货币补偿，她又在这里买不起房子。

与其他地区的拆迁一样，这里进展缓慢。据周瑾瑛介绍，该拆迁区域接近200户居民，目前仅有不足50户签订拆迁安置协议。据《开封日报》载，上半年的拆迁工作，开封市有的区仅完成全年工作的10%。

在开封老城的中心，千年古刹大相国寺的北侧，马道街以西，鱼河沿街以南，是一处工地。9月3日，时代周报记者在这里看到，一处古香古色的建筑资圣阁正拔地而起，盖到了第三层。