推动基层民主政治发展的重要性

【摘要】随着我国社会主义民主政治建设的不断发展,基层民主政治的重要性也在实际发展中得到体现。在对基层民主政治进行概述的基础上,从我国社会主义市场经济发展、政治现代化发展、党执政基础的巩固以及和谐社会的构建四个方面内容,分析了推动我国基层民主政治发展的重要性。

【关键词】基层 民主政治 市场经济 和谐社会

基层民主政治概述

基层民主的基本内涵。民主包括间接民主和直接民主,基层民主更多反映了直接民主的性质。对于基层民主的内涵而言,目前在理论界的论点各有不同。我党十六大在基层民主的问题上给予了较为明确的定义:所谓基层民主,就是指包括职工代表大会、居民委员会、村民委员会以及其他形式的企事业民主管理制度。

基层民主政治概述。民主政治发展是个较为复杂和多元化的系统工程。在我国目前的政治发展过程中,首先必须要保证中国共产党的执政地位,不断扩大政治参与和直选的范围,从而维护我国政治发展上的稳定性和延续性。针对这一复杂的政治发展局面,实现民主政治发展策略的权衡,我国将政治发展的切入点放在基层民主政治的建设上,即通过发展基层民主政治来实现对高层民主发展的带动。

实现民主政治的根本目的就在于实现人民当家作主,而实现人民当家作主在我国主要是采取两种形式:第一种形式是要通过我国各级权力机关来间接实现人民对国家以及社会的管理,这既是一种间接民主,同时也是一种高层次的民主制度;而另一种形式是直接而且全面的民主形式,主要是指人民通过社会团体和群众自治组织来实现民主,这种民主就是基层民主。基层民主体现了我国将公民权利现实化的政治要求,同我国的公民社会形成和市场经济的发展紧密联系在一起。

现阶段努力推进我国基层民主政治发展的重要性

党的十六大报告中明确指出,基层民主是我国社会主义民主发展中最基础的工作,基层民主政治范围扩大是社会主义民主政治发展的重要组成部分,同时也为我国的基层民主政治指出了明确的发展方向。就我国目前的基层民主发展而言,城市社区、乡村及企业等基层组织和单位构成了我国基层民主政治的根基。同时基层民主政治的大力发展不但是我国民主政治建设的客观需要,也跟我国的社会经济以及市场经济发展密切相关,同时还体现了我国政治现代化以及构建和谐社会的客观要求。

推进基层民主政治发展是社会主义市场经济发展的客观要求。众所周知,经济变化发展必然会带动政治体制上的改革和发展。同时,在经济发展的过程中也要求政治体制可以及时有效地吸纳和反映出经济发展的巨大成就。随着我国市场经济的不断发展,经济体制上的转轨带动了国家和社会关系之间的变化,同时人们的思想在新的经济制度下也得到了解放,因而对于民主制度也提出了更高层次上的要求,而当人们将这种思想上的需求转化为实践时,就直接推动了我国基层民主政治的发展。

随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,我国原有的国家权力对社会经济上的全面控制局面开始逐渐瓦解,社会和国家之间的关系也开始发生根本性的变化,国家将权力收回并为社会发展给予了更为自由和自主发展的空间,管理主体由国家转变为社会本身,而这种自我管理和自主发展新模式的出现,也给我国的基层民主政治发展提供了更为广阔的空间。

新的经济体制的发展和完善带动了人们思想上的解放,人们的民主意识也在不断的增强。从某种意义上来说,我国市场经济的发展对人们民主意识的产生起到的是催化作用。由于市场经济本身是一种平等经济,随着我国市场经济的不断发展,这种平等意识不但对人们的经济活动产生了一定的影响,同时也开始逐渐融入到了人们的政治生活,这种平等意识就是一种最为典型的民主意识,这为基层民主政治的发展提供了前提和基础。

推进基层民主政治发展是我国政治现代化的必然要求。政治现代化是社会现代化发展过程在政治领域或者政治方面的体现,同时也体现了我国传统意义上的政治体系向现代化政治体系的转变。我国的基层民主政治建设不但为我国的政治现代化建设奠定了坚实的群众基础和理论基础,同时还对我国的政治民主化起到积极的推动作用。

民主是政治现代化的重要目标,同时也是近百年来中国人一直所追求的梦想。随着新中国的成立,我国的民主政治建设得到了飞速的发展,但是由于历史遗留问题太多,我国依旧没有形成一个较为浓厚的民主基础。而基层民主政治建设在民主基础的培养上起着至关重要的作用。由于基层民主政治的主体是最广大的基层群众,这为我国的民主政治打下了良好的群众基础,同时基层民主政治直接将一些民主理念、原则、精髓以及程序上的内容根植于群众的思想当中,也为我国政治现代化打下良好的理论基础。

推进基层民主政治发展是巩固党的执政基础的必然要求。党的执政基础包含了多方面的内容,主要包括党执政所需的群众基础、理论基础、经济基础、组织基础、思想文化基础、社会基础以及阶级基础。党的执政基础越深厚越牢固,党的执政地位就越巩固。而这些基础很多都是必须要依靠我国的基层民主政治建设才能够建立起来的,脱离了基层民主政治,基层的政权和社会就无法实现稳定发展,对党的执政基础的巩固也是十分不利的。

首先,对于党执政的组织基础而言,由于目前我国的基层民主政治的发展才刚刚起步,在很多方面都缺乏坚实的基础。我国的基层群众自治组织在自治功能的发挥上还明显不足,针对这一现状,在我国基层民主政治建设中的一个重要的环节就是要充分发挥基层党组织的作用。

巩固和扩大党执政社会基础的一个重要手段,就是要充分发挥社会成员的积极性,而表现在基层民主政治建设的发展方面,则是要充分发挥出公民社会的作用。公民社会所包含的内容很多,主要是指所有民间关系和民间组织的综合,其组成主要是来自于除国家、政府的公民组织,具体包括非政府组织、社区组织、公民的志愿性社团、利益团体以及人民所自发组织起来的协会组织,而公民社会的主要载体就是公民社会组织和民间组织。随着目前我国基层民主政治建设的不断发展,我国很多的民间组织都得到了孕育和发展,包括城市里的居民委员会、农村里的村民委员会以及企业中的职工代表大会,这些民间组织在形式上还表现出了多样性的发展特点,这些民间组织作为我国基层民主政治至关重要的组织载体,在日益发挥自身重要作用的同时,还在很大程度上巩固了我党执政的社会基础。

推进基层民主政治发展是构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会是一个内涵相当丰富的概念,它涵盖了人们的经济生活、政治生活、文化生活和日常生活。就政治层面而言,和谐社会就是一个民主和善治的社会。社会主义基层民主政治无疑是社会主义和谐社会的应有之义,同时也为构建社会主义和谐社会提供了根本保障。

构建社会主义和谐社会必须建立健全社会利益表达机制,兼顾不同阶层和不同利益群体,而要兼顾利益,就必须使不同利益主体有通畅、规范的利益表达渠道。除了坚持和完善我国的人民代表大会制度,完善政治协商制度,落实工作责任制以外,就必须积极推进基层民主政治发展,为不同的利益主体提供一种更为直接、更为便捷的利益表达渠道。也就是说,要充分发挥城乡基层自治组织的中介作用。作为联系政府与社会的纽带,城乡基层自治组织在反映群众诉求、畅通社情民意、协调社会利益以及引导广大基层人民群众以理性合法的形式表达其利益要求等方面发挥着越来越重要的作用。因而,这样的一种属于基层群众自己的“民主通道”使社会各个方面的利益得以协调和整合,从而使社会能够在充满活力和生机中和谐地向前发展。

构建和谐社会必须协调好各种社会关系,其中最为重要的是政府与公民的关系。和谐社会当然需要人人友爱、家庭融洽、邻里团结、社区和睦,但是,如果公民与政府之间处于互不信任、互不合作、甚至相互对立的状态,纵使人际环境再好,也不可能有真正的社会和谐。因此,一个和谐的社会,应当是一个公共利益最大化的社会,一个公民与政府良好合作的社会,一个政治参与和政治透明度较高的社会。简而言之,和谐社会应是一个民主的社会、善治的社会。

我国的基层民主政治建设,就是要通过广泛的社会动员为广大基层群众更好地参与、管理国家和社会事务提供一个基础性平台。但是目前我国的基层群众自治组织的自治能力还不足,需要政府的大力扶持。这样,政府管理和社会自治二者之间就产生了一个矛盾,矛盾的主要问题不是要不要政府介入的问题,而是政府介入以后如何与自治组织协调发展的问题。我国的基层民主政治建设正是适应这一需要而对如何寻求政府与公民的合作化管理,从而实现社会公共利益最大化,即善治,所做的有益探索。

综上所述,我国基层民主政治是社会主义民主政治中的重要组成部分,同时也是我国民主政治建设的基础和切入点,它对我国的政治现代化建设以及政治文明程度的推动起到了至关重要的作用。自从十六大将扩大基层民主作为明确的任务指出以后,我国基层民主政治建设已经取得了广泛的重视,同时这种前进方向也说明,在我国市场经济日益发展的新的历史条件下,中国共产党必将带领广大的人民群众开创出一个全面建设社会主义基层民主政治的新时代。(作者单位:民政部培训中心)