人大常委加强病房楼建设调研

县十届人大二次会议期间，项土章等59名代表提出了5件关于加快县人民医院病房楼建设的议案，被县人大常委会确定为重点督办建议，鉴于受多种因素制约尚未办理落实到位。今年县人大常委会继续将其确定为跟踪督办建议。根据工作安排，我们代表工委在县人大常委会副主任吴毅的带领下，深入县卫生局和县人民医院就县人民医院病房楼建设情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下：

一、县级医院迁建工作的进展情况

县人民医院创建于1941年，为二级乙等综合医院，是我县医疗、医学科研和技术指导中心，为保障全县人民的身体健康发挥着十分重要的作用。但随着经济社会的不断发展，县人民医院病房楼现有住院条件严重滞后，病房破旧拥挤，医疗设施十分落后，导致医疗服务功能严重缺失，已远远难以满足人民群众日益增长的医疗服务需求。为了切实改善县人民医院的医疗服务条件，县政府和县卫生局通过广泛听取社会各界意见，邀请专家考察论证，对县人民医院建设方案进行了利弊分析，形成共识，一致认为受城市建设限制在县人民医院原址扩建难以适应形势发展需要，迁建发展已势所必然。为此，县政府利用国家扩大内需、加快医疗卫生事业发展、加大医疗卫生设施投入的机遇，以及我省开展新一轮土地利用总体规划修编为破解土地要素制约提供了良机，决定启动了县级医院迁建工程。

从县级医院迁建工程进展情况看，主要体现了以下特点：

1、领导重视，职责明确。县委、县政府对县级医院迁建工作予以充分重视，及时成立了以县长为组长的县级医院迁建领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县卫生局，县卫生局局长王善亮兼任办公室主任，并将工作任务分解到各成员单位。县委林健东书记、县政府林康县长和县人大、政协领导及相关单位主要负责人对县级医院新址进行了现场踏勘，并召开协调会议，将医院新址选在*东端、*一中南面区块，为顺利推进县级医院迁建工程打下了基础。

2、多方征求意见，顺民意而为。为了促使县人民医院发展更加符合民意，县卫生局就医院迁建方案、医院新址选址等问题分别召开了多次恳谈会，向人大代表、政协委员、离退休干部和有关乡镇、部门领导征求意见，并通过*政府网和*电视台、《新*》报纸等媒体广泛征求市民意见，对征求意见进行汇总，从征求意见看，有98%的征求对象同意县级医院整体搬迁，多数征求对象对医院新址四种选择方案，倾向*东端、*一中南面地块，及时地将征集意见提供县政府决策参考。县政府根据民意决定了县级医院迁建方案，为我县这一最大社会事业民生工程提供了民意基础。

3、因地制宜，科学确定迁建方案。为了促使县级医院迁建方案更具可行性，县政府根据国家和浙江省制订的综合医院评审标准，综合分析我县区位、人口、财力和县人民医院发展现状，通过召开县级医院迁建问题协调会，决定县级医院迁建规模近期按二级甲等医院标准建设，留足建设发展空间。迁建项目筹资模式在全力争取上级帮扶的基础上，采取BT模式建设。建设方案设计要遵循“总体规划、设施共享、通盘考虑、分步实施”的原则，总投资不超过2亿元，分两期实施，目前一期以县人民医院迁建工作为项目实施主体。县卫生局根据以上精神和《综合医院建设标准》的要求，制订县人民医院迁建工程项目可行性研究报告，确定建设项目总用地面积为5.3万平方米，建筑面积*万平方米，床位*床。项目估算投资*万元，一期估算投资*万元，二期计算投资*万元。

4、通力协作，进展顺利。为了在今年完成县级医院迁建工作如期开工的目标，县政府制订县级医院迁建工作计划，加强部门之间的协调和督促。各相关部门按照县级医院迁建工程的时间倒排表，积极配合，通力协作，齐心协力，迁建工作扎实推进。现已完成项目建议书的编制和批复、选址意见书、土地预审意见书、水土保持方案的编制和批复、环境影响评价报告书的编制和批复、可行性研究报告的编制和批复、项目规划和初设的邀请招标等项目前期工作。积极向上争取资金，目前已向省政府争取到项目配套资金1200万元。

二、县级医院迁建工作存在的困难和问题

虽然县政府及相关部门就县级医院迁建工作做了大量项目前期工作，进展顺利，但任务还十分艰巨，工作中也存在一些困难和问题。一是土地因素影响工程进度。项目占用林地没有审批，地质勘探没有开展，以致征地仍未启动，征地政策处理工作何时完成难以预算，可能会影响下一步工作的开展。二是县级医院迁建涉及项目申报、审批、征地、建设等业务工作量大，迁建办相应专业人才缺乏，促使迁建工作难以顺利推进。

三、县级医院迁建工作的建议

1、继续通力协作，确保工程进度。县政府要继续重视县级医院迁建工作，充分发挥协调和督促作用，及时帮助解决困难，保障县级医院迁建办工作力量。各相关部门要通力协作，按时完成各自工作任务。当前重点要抓紧做好占用林地审批、地质勘探、征地政策处理等工作，确保县级医院迁建工程如期开工。

2、抢抓政策机遇，积极争取项目资金。县政府和县卫生局要抢抓当前国家加大医疗卫生设施投入的政策机遇，利用我县被列为*省欠发达地区补助系数分档第一档县的政策优势，加强与上级卫生部门的联系和沟通，积极争取项目资金。同时，尽快通过BT模式确定投资业主，落实建设资金，切实解决县医院迁建工程资金问题。

3、科学设计，优化就医环境。县卫生局在县级医院迁建项目规划和设计时，要督促设计部门根据我县卫生事业发展规划和上级有关县级综合医院建设要求，以二级甲等医院为目标，本着适度超前、节约建设资金的原则，科学设计，合理布局，强化人性化设计理念，优化服务流程，尽量完善项目规划和设计方案。对已规划在附近的车站可能影响医疗功能的噪声等污染源要提前做好防护措施设计，为广大患者提供一个方便、舒适、美观的就医环境。

4、加强监管，确保工程质量。县级医院迁建工程是一项涉及千家万户的民生工程，工程质量必须保证。县卫生局和县人民医院要强化工程质量意识，对项目设计、招标、施工等关键环节要制定具体的要求，经常性地开展工程质量检查监督，严格把好竣工验收关，确保工程质量。自觉遵守廉政纪律和财务制度，争取把该工程建设成为优质、廉洁的形象工程。