实现社区教育协同供给的意义探寻

摘 要：社区教育是一种特殊的公共服务，从根本上来讲它是由国家利益和需要决定的，具有公共服务共性的同时又具有其自身的特殊性，社区教育协同供给不仅能够从全局角度整体性回应社区多样化的教育需求，而且在面对社区教育需求的复杂化特点与多元主体供给造成的困境时，能够对人民群众的多样化需求进行整体性回应，可以对分散的社区教育供给现状进行有效整合，提高社区教育的供给效率，对其进行研究具有重大意义。

关键词：社区教育;协同供给;意义探寻

随着“终身教育”、“构建学习型社会”思想的提出，社区教育的发展已经成为国际教育发展的共同目标，世界各国更是将社区教育发展列为教育事业发展的一个重点。在我国，随着市场经济体制的构建，我国社区的逐步完善，以及近年来我国在教育上进行的改革，社区教育已成为知识经济时代、社会信息化时代的必然产物，其协同供给策略的实现具有重大意义。

一、 社区教育协同供给的概念界定

在界定社区教育协同供给概念之前我们应首先了解社区教育的概念。“社区教育”（Community Education）一词最早源于20世纪初美国的德威（Deway，1915）的“学校是社会的基础”思想。[1]学者斯蒂芬指出，“社区教育是一个哲学概念，它服务于整个社区，为社区所有成员的需求提供服务。”[2]关于“协同供给”克里斯・安塞尔与埃里森・盖什则直接指出，“为了制定与执行公共政策或管理公共项目与财产，一个或多个公共机构连同非政府利益相关者直接参与制定正式的、目标一致的、审慎的共同决策过程。”[3]目前，有关社区教育协同供给尚未有一个明确的定义，笔者在总结有关学者在社区协同供给含义阐述的基础上，基本界定为：社区协同供给是指某几个主体为实现系统整体目标以及各自战略目标，围绕社区教育这个核心主体，在一定的机制作用下，通过相互作用、密切配合，进行协同供给的发展过程、内在工作方式以及协同供给运行中多元主体间的相互联系，从而推动该主体系统从无序走向有序的一个过程。在对概念的理解与分析的基础上，笔者认为社区教育协同供给应主要涉及到各主体的协同供给形成的动力及其作用，主体协同供给实现的方式、方法及原则，主体协同供给的绩效评估与反馈，以及社区教育这一主体协同供给实现的途径。

二、 当前国内外关于社区教育的研究动态

国内外在关于社区教育理念、课程、目标、政策等方面的研究已相对成熟，尤其是国外社区教育在经过100多年的发展，其理论基础已相对丰富，目前国外学者已逐步将研究视角聚焦到社区教育供给层面上来。社区教育是一种特殊的公共服务，从根本上来讲它是由国家利益和需要决定的，其具有公共服务共性的同时又具有其自身的特殊性，社区教育协同供给不仅能够从全局角度整体性回应社区多样化的教育需求，而且在面对社区教育需求的复杂化特点与多元主体供给造成的困境时，能够对人民群众的多样化需求进行整体性回应，可以对分散的社区教育供给现状进行有效整合，提高社区教育的供给效率。但是在我国，关于社区教育供给方面的研究很少，对社区教育协同供给方面的研究几乎没有。国内关于社区教育的研究已取得可观成果，具有重大的意义和宝贵的价值，但总体上还存在一系列如研究内容的系统性和深度不够、研究视角较单一及其研究思路的局限等亟待解决的问题。有关协同供给机制的研究，国内外学者都热衷于对公共服务、公共产品协同供给机制的研究，并提出了相应的见解，但对于社区教育协同供给方面的研究尚未全面展开，尤其是国内在这一层面的研究。

三、 实现社区教育协同供给的意义

1. 有利于建立和完善终身教育体系

在社会飞速发展、现代化教育手段不断创新、教育理论不断更新的前提下，社区教育发挥着越来越重要的作用，尤其在终身教育体系构建和完善层面具有积极的推动作用。

首先，社区教育在建设学习型社会和构建终身教育体系的进程中以一种区域性全民终身教育的形式出现。一方面，社区教育以终身教育为理论指导，将其作为自身发展的立足点和归宿，终身学习理念便通过社区教育这一载体表现出来。另一方面，社区教育强调促进人的全面终身发展，为社区成员提供了空前的学习环境，为他们更好的工作学习，获得终身学习的能力提供了良好的条件，这是终身教育对人的终极关怀的具体体现。其次，社区教育在办教过程中对接受教育的个体没有性别、年龄、身份、地位、层次等方面的特殊限制，保证了在接受教育对象上的一视同仁，是终身教育机会均等、公平、公正原则的具体体现。再者，发展社区教育是通向学习型社会、构建终身教育体系的组织依托，其快速有效的发展为终身教育体系的实现提供了保障。

2.有利于构建学习型社会社区，提高社区居民综合素质

社区作为社会全面发展的基本单位，其教育层面的发展对我国学习型社区的构建以及社区居民综合素质的提高具有重大意义。当前，社区教育在我国学习型城市建设中具有促进社区学习者终身发展、生活质量提高和促进社会政治、经济、文化发展的功能。其中，学习型社区是学习型城市建设的基础，而社区教育对学习型社区的建设具有巨大的推进作用，其特点主要表现为全程、全员、全方位。另外，作为教育的子系统，社区教育把教育作为出发点，把社区作为落脚点，是建设学习型城市的基本载体和有效途径。再者，社区教育通过开展各种社区教育活动一方面提高社区居民的科学文化素质、生理心理素质、思想道德素质，增强其参与其它各项工作的民主意识，促进人的全面发展。因此，对社区教育协同供给策略的研究，不仅有利于完善社区教育的供给机制，促进其发展，而且也有利于文明和谐、健康向上氛围在社区的形成，从而潜移默化的影响着社区居民的综合素质的提高，在学习型社会的构建中发挥着不可代替的作用。

3. 社区教育要满足社区局面多样化的教育需求，应该实现协同供给

随着经济时代的到来，信息社会化水平的不断提高，社区居民对社区教育的公共服务性的需求越来越大，同时对社区教育的质量和时代的适应性提出了新的要求和挑战。

如何有效的促进社区教育发展，满足社区居民日益增长的精神文明需要，单纯的依赖任何一种力量均无法解决，社区教育作为一种特殊的公共产品，对于不同的构建主体，其供给机制是不同的，因此面对社区局面多样化的教育需求，社区教育应该实现协同供给。社区教育的协同供给，一方面为增强社区居民能力提供了重要保障，有利于整个社区居民中素质的提高，另一方面，它是提升社区教育公共服务性的重要前提，从而为和谐社会的构建奠定了良好的基础，有助于安定有序的社会秩序的形成。但是，怎样在不同主体之间实现社区教育的协同供给，从而充分发挥协同供给机制在促进社区教育有效发展进程的作用便成为当前社区教育改革发展中补不可避免的课题。因此，将协同理论引入到社区教育活动中来，保证了参与社区教育治理的各主体之间的协同合作，从而促进了社区教育利益最大化的实现，协同供给便成为社区教育发展供给的主体变更与出路。（作者单位：西华师范大学教育学院）

参考文献：

[1] 朱伟文.协同治理：完善社区教育治理的新方法[J].成人教育.2014（9）：4.

[2] 史蒂芬.成人学生、成人教育及社区理论[M].哥伦比亚大学出版社，1988：58.

[3] Chris Ansell， Alison Gash：Collaborative Governance in Theory and Practice. Journal of Public Administration Research and Theory.18：543-571.