什么是适应战略

适应战略是自然界或人类对新的、不断变化的环境的一种调整。适应战略通过减少气候变化带来的损失降低气候变化的成本,不过其本身并不对全球气温升高的过程产生影响。即使将适应战略的成本计入在内,适应战略的净利益依然存在,也就是说,适应战略总是能带来好处的。适应计划还有其他的优点,例如它能使全社会在面对灾难时具有更强的适应能力。

适应战略的种类很多,按照分类办法的不同可以有预期的和应对的、私人的和公众的、自发的和计划的之分。可以选择的适应战略有很多,但我们更需要的是广义上的适应战略,不仅能够应对当前的问题,还能够减少面对气候变化时的脆弱性。适应战略范畴的拓展还显示了人们对于极限和成本的良好理解。

人类社会一直都在努力管理天气和气候事件的种种后果。但是,不论未来二三十年所采取的减缓战略有多大的规模,如果要进一步减少预期气候变化和变数的不利影响,我们都需要采取额外的适应措施。不仅如此,面对气候变化时的脆弱性还可能会因其他方面的压力而加剧。这些压力来自当前的气候变化风险、贫穷和资源分配不公、缺乏粮食安全、经济全球化的趋势、冲突事件和疫病流行等。

一部分应对气候变化的、有计划的适应战略已经有限度地开展了。适应战略在融入更广阔的部门倡议时能降低面对灾难时的脆弱性。人们相信,低成本和/或高收益―成本比的适应战略在某些领域是切实可行的。然而,某个适应战略在各个城市区域使用时,其成本的详细评估应该视具体情况而定。

城市贫民在自然灾害事件面前尤为脆弱,因为低收入居民所处的居住区位是不利的。这些居住区域常常位于易受洪水和山体滑坡威胁的地段,基础设施基本没有或非常薄弱,房屋质量低于正常标准,易发生火灾或倒塌。因此,在不断增加的暴风雨、洪水、泥石流和极端气温情况下,城市贫民的生命、财产和未来生活就要受到威胁。城市贫民还容易遭遇稀缺资源如水、能源供应和城市基础设施的分配不均问题,这就进一步加大了他们面对风险时的脆弱性。灾后重建对于城市贫民来说也是比较困难的,因为他们大多没有足够的金融资源或福利保障,而公共政策更侧重于其他城区的重建。环境和气候变化相关问题不成比例地对城市贫民造成了更大的影响,因为他们的住房质量差、拥挤不堪,供水、卫生、下水道、医疗和废物处理等服务严重缺乏。

社区的适应能力与社会和经济发展程度密切相关。然而,适应能力在社区里外的分布是不均匀的。一些障碍限制了适应战略的执行和有效性。适应能力的限度是动态的,受到社会生产基础的影响,生产基础包括自然和人造资本资产、社会网络和权利安排、人力资本和制度、治理水平、国民收入、卫生和技术进步等因素。即使是适应能力很强的社区,在面对气候的变化、反复无常和极端事件时也会脆弱不堪。

温室气体排放的早期减缓战略将减少未来适应战略的成本。然而,即使旨在稳定温室气体浓度的努力取得了相对的成功,一定程度的气温上升及其相关影响仍将发生。在城市层面上,有效的气候变化应对措施应该包含减缓(避免失控)和适应(处理好无法避免的问题)两方面内容。

有效的气候适应战略与地方发展计划是并行不悖的。在城市地区,减贫工作所包括的改善住宅质量和提供基本的基础设施和服务,也正是适应战略的核心内容。成功的、治理得当的城市能大大降低低收入阶层面临的气候变化相关风险。

适应战略可以大致分为五个类型及它们之间的种种组合,即动员、储备、多元化、社区联合和交流。这些战略的有效性取决于城市的社会和制度状况,因此需要具体问题具体分析。

动员是最普通的适应战略,如重新安置易受灾居民,帮助他们离开洪泛区和易发泥石流的坡地。由于明显的社会和政治不安定因素,如果动员行动不是适应战略中计划好的一部分,会造成极其恶劣的社会影响(例如,当人们被迫迁出生活区,离开社交方面的支持系统时,或者当他们不被新邻居接纳时)。

储备指的是让风险在时间维度上得以分摊。储备战略与个体居民和社区息息相关。如果社区拥有足够的高质量的基础设施,则储备的需求就会大大减小。在灾害发生后的初期,当饮用水和食物供应短缺时,储备战略尤其有效。目前有一些不错的储备措施正在应用,如某些城市灾难管理计划中建议每个家庭都要有72小时的自储粮食。

多元化指的是让风险在不同家庭和社区的资产和资源上分摊。一些合理的适应战略建议使用混合土地使用发展计划,使社区融合了不同的经济背景、商业活动和工作机会。

社区联合指的是把不同居民的资产和资源以及从特定活动中所得的收入集中在一起,或者动员使用平时积累起来的资源以渡过困难时期。社区联合将风险在各个家庭之间分散开来。易受灾难影响的不同利益相关者或社区之间如果取得了良好的互动关系,推行起来就会比较容易。最常见的社区联合计划是社区级别的支持团体或自助团体。另一个通过社区联合而实行的适应战略是微观金融计划,它集中了社区的资源,在需要的时候提供支援。

交流是用途最多的适应性措施,对于城市地区尤其重要。交流和市场机制,无论正规还是非正规,对城市经济发展都具有关键意义。基于市场的或交流的适应战略包括向社区提供更好和更新的市场。向可能会在地震或洪水中遭受损害的建筑提供保险就是一个市场适应战略的例子。市场化措施还能使城市将其资产变现,并以此积累启动不同发展计划和灾难风险管理计划的金融资源。这种适用性措施因此能够将该社区的风险放置到更大范围的全球社区里进行分散。(摘自《气候变化适应型城市入门指南》,该书是世界银行东亚和太平洋地区可持续发展局(EASSD)“绿色之城”技术援助项目的研究成果,中国金融出版社2009年10月出版)