“数字湘乡”之惑

我们遇到的困难和问题，归结起来，就是人力、财力、物力、观念等方面都有所不足，使得目前“数字湘乡”的建设和应用工作进展比较困难，市政府对此也难以很快解决。

经过8个月的建设，2013年7月30日，“数字湘乡”通过了省级验收。作为湖南省第一个获批建设、第一个通过省级验收的县级数字城市，“数字湘乡地理空间框架”（以下简称“数字湘乡”）注定会吸引很多人的目光。

目前，“数字湘乡”已建成了基础地理信息数据库和地理信息公共服务平台，开发了人文和旅游资源信息系统、国土资源移动执法监察系统和市情综合展示与决策支持系统等3个性能较好的应用系统。

然而，作为先行先试的县级数字城市，“数字湘乡”一路走来，并不那么平坦，这是一条铺满鲜花的荆棘路。

“我们遇到的困难和问题，归结起来，就是人力、财力、物力、观念等方面都有所不足，使得目前‘数字湘乡’的建设和应用工作进展比较困难，市政府对此也难以很快解决。”湘乡市国土资源局副局长杨新春说。

没有一个懂信息化专业的人才

“数字湘乡”作为高科技事业，人才欠缺是其建设和推广应用面临的首当其冲的难题。

“我们局测绘管理办公室一共有7个人，4个有编制，3个聘用人员，其中还包含了测绘队员。我们有丙级测绘资质，但没有一个人懂信息化专业。”杨新春介绍说。就是这样一支“非正规军”负责“数字湘乡”的建设管理和推广应用，“但没有一个专门负责这块的人，有些事情必须找湖南省第一测绘院和广州奥格智能科技有限公司”。

湖南省第一测绘院和广州奥格智能科技有限公司是“数字湘乡”的技术支撑单位。杨新春带点自嘲地说：“说句你可能不相信的话，‘数字湘乡’的验收报告我们都看不懂，验收会上，也只能够由他们（技术支撑单位）来作介绍。”

这种现象绝对不是个案。

据相关资料显示，测绘地理信息在湖南基层是一个较为薄弱的部门：绝大多数县（市）国土资源局测绘职能股室要么负责单一的行政管理，要么主攻传统测量，懂信息化的人才几乎为零。有些县（市）国土资源局甚至连测绘职能股室都没有，或者只有一个“光杆司令”。

沈俊强是湘乡市国土资源局测绘管理办公室唯一一个拥有本科学历的职工，2008年中南大学测绘工程专业毕业。他说：“信息化与数字化有很大关系，必须要很懂网络。而现在这块的很多问题，比如如何打通不同部门的内网防火墙，我就不知道如何解决。”

目前还有一百万元尾款未付

据湖南财政网，2012年，湘乡市完成财政总收入13.86亿元，增长25.23%，超额完成年度目标任务。

从总量上讲，湘乡市的财政收入不俗，在湖南省来说也算排名靠前，但在“数字湘乡”建设的资金投入上，并不算很积极。“去年，‘数字湘乡’投入资金500万元，省国土资源厅支持100万元，市政府自筹资金400万元。年底，省国土资源厅的资金全部到位，市政府资金到位了300万，因此，我们还欠省第一测绘院100万元的尾款未付。”

湘乡市的财政也是按照惯例，年初报预算，然后以后每个月按预算计划付款。前段时间因为市财政资金紧张，就将本来答应付清的尾款推迟了一个月。

不过，杨新春坚定相信“在元旦前付清尾款没有大问题，是全部审批完了的”。

但“数字湘乡”的建设和推广脚步远远没有停步。沈俊强对后续资金的投入显得并不那么乐观：“我们局用内网的电脑不太多，以后‘数字湘乡’的推广应用需要加隔离卡，需要添加电脑。另外，我们局里一共只有4台服务器，进入推广应用阶段后，将承受高负载、高并发的压力，有大量数据需要运转和处理，肯定需要添加和更新服务器；同时，为了保障数据安全，必须设立单独的防火墙。这些是可以估算的，资金量比较大。还有难以估算的资金运用，比如完善和后期维护、数据更新、软硬件升级等。”

最后，沈俊强总结为“以后需要用钱的地方还有很多”。

需要突破的观念

人们都有习惯思维，一个软件或者机器操作惯了，就懒得去接受其他新的东西，甚至有抵触情绪。沈俊强举例说，去年湘乡市国土资源局推广一个新的办公软件系统，开始时大家都比较抵触，因为老系统用习惯了，最后局里下文强制推行，大家才发现，新系统在各方面都优于老系统。

因此，他认为“数字湘乡”的应用也“需要市政府发文强制推行”。

另外，人们在对“数字湘乡”的认识上也存在一定的误区：因为对其不够了解，认为现在网络发达，百度地图等网上产品就能满足日常要求，而“数字湘乡”仅仅是一个花钱费力的无用工程。

这些是“数字湘乡”面临的思想观念问题。杨新春解释说：“其实不然，数字湘乡’正在起步阶段，最主要的是建立了我们湘乡自己的平台。对于网上的地图，我们只能利用它已有的功能，而在‘数字湘乡’这个平台上，各有关部门可以建设自己的应用，进而提高各单位的办事效率。并且在‘数字湘乡’政务版上，有许多内容是百度等地图上面没有的，是我们的独特应用。”

针对这一情况，杨新春希望能够通过“数字湘乡”领导小组各成员之间的有效沟通以及新闻媒体的宣传等有效方法，提高单位和广大群众的认识，统一思想，消除阻力。

亟待统一的标准

湘乡市国土资源局在《数字湘乡工作总结》中指出：“由于‘数字湘乡’地理空间框架的最终目标是为各类用户服务，所以标准的制定尤为重要。无论是服务提供者还是使用者，必须在相同契约下完成服务的提供和使用。”

因此，杨新春认为：“提供者的标准化便于使用者的统一调用和统一表现，使用者的标准化便于不同行业的数据交互和共享，所以本项目的一个重点内容是标准体系建设。”

标准化体系的内容包括系统建设的整个过程和相关的要素，尤其要做好基础性、公共性标准的贯彻实施工作，使各部门间资源数据能够相互利用。

但是目前，“数字湘乡”只统一了城管和交通的“坐标体系为1980西安坐标系”。而其他的后加进来的部办委，用的是其本部门的标准。比如湘乡市公安系统用的还是传统的文字定位，即用文字来描述某个移动点的具置，而不是GPS坐标定位。

这是需要湘乡市政府来统一协调的，“仅一个国土资源局是难以推动这样庞大且复杂的工作”。