城市景观河道建设与管理刍议

内容摘要：近几年，城市水利风景区建设如火如荼，城区河道作为城市水利风景区建设的骨干和支撑，具有举足轻重的作用，同时也是近几年城市基础设施建设的重要内容。本文通过对城区河道建设和管理中普遍存在的矛盾和问题的剖析，对如何完善提高城区河道建设与管理进行了分析，对当前和以后城区河道建设与管理，特别是注重生态水利建设转变具有重要借鉴意义。

关键词：景观河道建设 管理 刍议

中图分类号： TV76 文献标识码： A

1、滨州市区水利概况

滨州市位于黄河下游、鲁北平原，地处黄河三角洲腹地，北临渤海湾，东与东营市接壤，南和淄博市毗邻，西同德州市和济南市搭界，西北与河北省隔漳卫新河相望，是山东的北大门。现建成市区面积66.84 km2，人口58万。城市公共绿地370ha，绿化率达32.8%。滨州市区内有新立河、张肖堂干渠、滨南支沟、秦台河、新开河、马堡沟等河道，自南向北穿越市区，四环河（东环河、西环河、南环河、北环河）环绕市区周边。南北向河道通过涵、闸、桥等建筑物与四环河相联通。自2002年起，滨州市委、市政府为打造“四环五海，生态滨州”，建设人水和谐社会，对滨州市城区河道安排专项资金进行了规划、设计、综合治理，通过多年的治理，滨州秀水、绿脉、新城的格局初具规模。

2.城区河道治理成果及效益

2.1治理成果

自2002年新立河黄河二路至黄河八路段综合治理完成，截至2013年年底，滨州市先后完成新立河、秦台河、张肖堂干渠、马堡沟、四环河、新开河、滨南支沟、秦皇河等的城区河道综合治理工程。共治理河道128.9km,建设橡胶坝8座，新开河道6.2Km，铺筑人行道26万m2，完成投资61500万元。

2.2效益

2.2.1经济效益

市区土地价值大幅升值，为吸引客商、聚集项目、打造优势产业创造了强有力的支撑条件，带动了相关产业的发展。新立河、新开河、秦台河、秦皇河等周边土地价值比治理前升值2～6倍，吸引了沪、浙、苏等地开发商到滨州投资，从而带动了整个产业链的隆起和良性发展，为滨州创造了可观的经济效益。

2.2.2生态效益

城区河道综合治理，提高了河道水系与水环境总体承载能力，河道流域内水土流失面积大大减少，林草覆盖率提高60%，整个城区小气候环境特征得到极大改善。

2.2.3社会效益

城市防洪与排涝隐患彻底根除；提高了城市档次和品位，彻底改善了市民的生活环境和居住条件，人与水的和谐关系得到发展；城市产业链的兴起，增大了就业率，增强了社会安全与稳定性，和谐社会建设得到加强。

3.存在问题

3.1管理体制不顺，机制不活，重建轻管的矛盾凸现

城区河道兼具为城区生态、景观、引黄灌溉和汛期防洪排涝服务等综合功能，是典型的社会公益性工程。现河道两岸人行道及人行道之间河道由水利部门负责管理，人行道外河坡、滩地及弃土区分属园林、市政、建设等部门管理，造成条块分割，管理责任权属不清。河道管理体制不顺畅，造成建成的河道及设施管理缺位、混乱，管理机制僵硬，重建轻管的诟病开始凸现。

3.2河道管理非工程措施欠缺，缺少管理制度和办法

城区河道管理缺少约束力大、操作性强的管理办法或管理实施细则，没有规范的管理制度。现河道休闲座椅、安全警示、台阶、栏杆、系船桩、照明、绿化等设施不同程度遭到人为破坏，约束、打击破坏河道工程设施行为的水行政执法力度不够强。

3.3河道治理有失河流自然属性，河道生态恢复欠佳

健康河流的河床和河岸应符合自然、稳定、渐变的态势，沿河及水生动植物丰富多样。城区河道治理基本上是将河道纵向直线化，河道横断面几何规则化，改变了河流自然形态。更主要的是边坡护岸一律采用砼板护坡或砌石挡土墙护岸，硬质化的防护结构割断了地表水与地下水的联系通道，割断了河床与河岸微生物联系和生存的环境联系，使得大量水陆交错带的生物失去生存条件，从而造成水的自净能力降低或丧失，河道生态恢复缓慢。

3.4生态、景观用水无水源依靠，水量不足，水质经常遭受污染

健康河流须具备充足的水量和天然流态以及良好水质；滨州市为资源型缺水地区，市区河道多为上世纪六、七十年代自然冲刷和人工开挖的防洪排涝及引黄灌溉河道（或沟渠），自身没有水源，生态及景观用水全部依靠张肖堂引黄闸引水，每年仅生态及景观用水水量近8000万m3，由于资金紧缺，引水量严重不足，且河道水体为静水，自净能力差，沿岸有生活污水和未达标工业废水排放，水质污染严重。河道静水水体年更换5～7次，如不按期更换，水体就会混浊不清，甚至发出难闻的气味，生态及景观也遭到坡坏。

3.5城区河道水文化建设的内涵、外延不够

城区河道综合治理对水文化的建设内容理解单一，过多注重工程建设，缺少对水文化建设内容和外延的挖掘和综合理解。水文化建设舆论宣传和报道力度不够，由于管理条块分割，对河道整体建设缺少统一的规划和设计，城区河道水文化建设群众参与性差。

3.6管理资金投入严重不足，城区河道管理缺少直接经济效益

城区河道多为公益性工程，建设整治与管理投资渠道单一，融资范围狭窄，资金绝大部分依靠政府财政投资。治理后的河道直接创造经济效益的条件和基础欠缺，依靠自身收入实现部分或完全自我发展的良性循环机制没有形成。

4.思考和建议

4.1理顺管理体制，建立精简、统一、高效的管理机制

发挥城区河道综合效益，急需理顺管理体制和机制，确定权属。从本质属性看，城区河道属于水资源范畴，实行统一管理才能充分发挥管理所产生的社会、经济与生态三重效益。只有统筹考虑城区河道的开发、利用、治理、配置、保护和管理，建立权威、高效、协调的水资源管理体制（水务部门统管），实行统一规划和统一管理，才能为城区河道的建设管理、高效利用提供体制保障，为河道良性发展提供长效机制。总之“多龙管河”的现状体制应该废弃。

4.2出台管理规章制度，加大水行政执法力度。

要通过城区河道管理地方政策的出台，加快管理规章制度的建立，加快城区河道管理办法的制订和实施，使城区河道管理有法可依，有章可循。加大依法治河、依法管水力度，把水行政执法工作做大作强。

4.3 构造自然生态护坡或护岸，恢复、保持自然生态

护坡或护岸设计应从强调人与自然和谐的生态建设出发，在满足工程安全的前提下，把护坡或护岸建造成为水、土、生物相互涵养，适合生物生长的仿自然状态的形式，而不是统一的砼或砌石防护。可根据当地情况采用土体生态工程技术、生态砖、石笼席、土工格室、间插枝条的抛石护岸等生态形式，确保生物生存、繁衍，确保水体自净以及地表径流和地下径流互通调节，达到自然生态的恢复和保持。

4.4实施配套建筑物建设，实现城区河道水体自然流态

采用工程措施，建设泵站和溢流坝，定期或不定期对河道水体进行机械动力循环，使河水适当保持自然流态。具体而言，在南环河（设计水位9.5m）一端建泵站，另一端建溢流坝，通过泵站从西环河调水入南环河，南环河水通过溢流坝流入东环河，达到河水自然流动状态（新立河、秦台河等河道与东、西、北环河直接相通，设计水位皆为7.7m），从而实现河水自然流态，保护水生物生存环境，实现河流自净。

4.5丰富河道水文化建设的内容，增强亲民性，实现社会化管理

河道水文化建设与发展必须超出水利行业，联系多行业、多学科、多专业。现在城区河道综治给居民带来极大益处，但是河道的管理却与居民距离甚远。在大多数人心中，河道管理是管理部门的事，设施损坏、乱扔垃圾、排放污水等与自己关系不大。这些都从侧面说明解决河道管理紧紧依靠水利管理部门、依靠水利工程和水利技术力量远远不够，必须丰富、扩大水文化建设内容，通过水文化建设，使城区河道建设亲民性增强，使广大群众在享受河道治理带来好处的同时，积极主动参与到河道管理中来，实现社会化管理。

4.6创新投融资渠道，实现管养分离

建立城区河道建设与管理的投融资机构和管理机制，不仅依靠政府财政投融资，更要依靠社会力量的投融资，特别是民间资金的筹集。在政府财政拨付部分河道管理费的基础上，河道养护走市场化管理的路子。完善、拓宽景观河道直接经济效益的方式和途径，通过城区河道旅游观光、餐饮娱乐、养殖、种植等产业的发展，实现以河道经营创收满足河道养护与发展的良性循环，实现管养分离的现代管理模式目标。

参考文献：

1. 李文强；浅谈包头市城区河道治理； 内蒙古水利； 2012年第1期；

2. 陈爱军； 现代城区河道综合治理研究； 科技咨询； 2010年第23期

3.彭世亮 ； 滏阳河城区河道综合治理的建议； 河北水利；2011年第9期