新形势下农村违法犯罪情况调查研究

【摘 要】随着城市化发展进程的加快，越来越多的农村富余劳动力进城务工，导致了我国农村出现了不少空心村，出现了留守妇女、留守儿童等问题。在新形势下，农村社会治安工作出现了新情况，遇到了新问题，农村社会治安面临着新的挑战。本文从强化农村社会治安管理，促进社会和谐的角度出发，深入分析了当前农村社会治安主要存在的问题及其成因，提出了科学的防范对策。

【关键词】新形势；留守妇女；留守儿童；农村；社会治安

随着农村青壮年劳动力纷纷加入打工者的行列，老人、孩子和妇女构成了农村的留守群体，不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力，形成了社会治安“空心村”。本文笔者通过查阅相关文献资料，分析当前我国农村社会治安存在的主要问题及其成因，并提出了相应的对策建议，以期加强我国农村社会治安管理，促进社会和谐发展。

一、当前我国农村存在的主要违法犯罪问题

总的来说，目前我国农村的社会治安状况是好的，是稳定的。但随着城镇化发展的加快，越来越多的农村青壮年劳动力涌入城里务工，导致了大量空心村的出现，产生了所谓“386199”部队（留守妇女、儿童和老人）问题。在新时期，农村社会治安出现了许多新情况，遇到了新问题，具体表现在以下几个方面：

1.抢盗犯罪案件增多。主要表现在盗窃、抢夺、抢劫等方面，以前在城市发生的双抢等犯罪形式有逐渐向农村转移的趋势。据一份农村劳动力输出后社会治安状况的调研报告显示：近年来，该市80%以上的盗窃、伤害、、投毒、绑架案件均发生在农村。尤其是随着农村劳动力大量外出，偷盗耕牛、农机等农业生产资料犯罪，盗割通讯电缆、盗窃变压器和电力设施等的盗窃案件增多。

2.青少年违法犯罪问题。随着我国城镇化建设的快速发展，越来越多的农村青壮年劳动者涌入城市，不少儿童因无法随父母融入所在城市，从而在广大农村产生了一个特殊的未成年人群体――农村留守儿童。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路。江苏省徐州市中级人民法院调查据统计，2002年至2007年，该院共受理1000多件未成年犯罪案件，涉及2000多未成年人。通过调查分析发现，在这些案件中，涉及留守儿童的案件比例很高，而其中父母长期在外打工的更是占了大多数。且犯罪呈现出低龄化、暴力性、团伙作案等特点。另一方面，留守儿童遭受人身伤害等问题不容忽视。由于留守儿童父母双方或者一方外出打工，多数由年迈爷爷奶奶照看，他们无力或者无暇照顾儿童，加上儿童自身防护能力比较弱，导致容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。

3.及性犯罪问题。据国家农业部统计，2009年全国有1.3亿外出务工的农民工。据此有社会学者估算，若其中有5000万为已婚男性，则夫妻生活严重受影响的留守女性至少有2000万。由于种种原因，务工人员不能完全融入城市，导致女方留守，夫妻经受着两地“割裂”的困扰。“留守村妇”一整年都不能和丈夫正常生活，过日子像“活守寡”，夜晚只有孤独和寂寞。据报道，有留守妇女为赚零花钱与多男子有染，78岁老汉花20元与村妇易。社会应更多地关注农村留守妇女，不仅需要关注她们的性压抑和心理健康，更要丰富她们的精神文化生活。

侵犯留守妇女权益的性犯罪呈隐蔽多发之态。苏北某市一个镇派出所的所长对此深有感触，他们调查发现，在一个镇上，大约有6%左右的留守妇女承认被过，但是这样的事情是不能被其他人知道的，所以派出所也接不到这类案件的报案。在被发现的对留守妇女人身侵犯的案件中，犯罪嫌疑人大多是受害人附近的居民，并对受害人实施过多次侵害。

二、原因分析

社会治安问题是社会矛盾和社会问题的综合反映。我国目前社会治安问题突出绝不是偶然的，它是我国转型期社会深层矛盾积淀后的集中反映。

1.农村基层组织形同虚设，治安综合治理工作不到位。由于村级干部的工资待遇较低，尤其是税费制度改革以后，他们把更多的精力放在个人致富上，使农村基层传统的管理模式松动，职能部门低效运转，甚至组织功能退化。这种状况使控制犯罪的行政功能大大削弱。农村社会治安管理机制相对滞后，治保会名存实亡，治保、调解组织也基本上处于瘫痪状态。农村大量青壮年外出务工，大量民事纠纷不能及时调解，大量不安定因素不能及时发现，出现问题无人管，使问题积小成大、积少成多，导致村民治安防范组织处于无序状态。

2.“留守人群”防范能力不足。大量青壮年农民外出务工，家中留下的多是妇女、儿童和老人，即所谓“386199”部队。这些”留守人群”法制观念淡薄，自我防范能力较低，邻里互助能力较弱，给不法分子做案以可乘之机。

3.农村基层警力不足，没有形成有效的治安防控体系。农村乡镇公安派出所警员编制少、经费不足，一线干警人员短缺，无法适应“地域广阔，居住分散”的农村实情，无力承担细琐繁重的治安工作任务，工作成效不明显，不能有效震慑犯罪。

三、对策建议

1.严厉打击农村违法犯罪活动，给犯罪分子以警示震慑作用。进一步加大对农村违法犯罪的打击力度，对农村发生的治安、刑事案件发现一起尽快查处一起，以震慑违法犯罪。一是严厉打击杀人、伤害、、抢劫等严重影响群众安全感的恶性犯罪；二是严厉打击盗窃、诈骗、抢劫、抢夺等严重侵害农民财产安全的犯罪；三是严厉打击侵害“留守人群”合法权益的违法犯罪。

2.健全农村基层政权组织，发挥其在治安管理工作中的重要作用。各级党委政府要高度重视村级基层组织建设，在每个行政村建立起比较完备的组织体系。加强和完善农村治保会、调委会等基层治安防控组织的建设。积极构建以基层派出所警力为主干，村治保会为辅佐，广大群众参与的群防群治的农村社会治安防控体系，让群众把治安防范变为自觉行为，形成人人参与的良好局面。

3、加强对农村殊人群的教育管理转化工作。加强农村特殊人群管理，消除不稳定治安因素。一是加强对刑释解教人员及违法青少年的帮教工作，会同司法部门、治保会等把工作落到实处，防止其再次犯罪；二是加强对“留守人群”的管理，做好“留守人群”的摸底排查工作，建立“留守人群”档案；加强对“留守家庭”的法制宣传，强化自我保护意识，尤其要与学校配合，切实增强对“留守儿童”的关爱度，引导其健康成长，预防和减少其违法犯罪。

4.扎实推进农村社会治安工作。各级党委、政府要把农村社会治安工作摆上议事议程，把其当为事关一个辖区经济协调发展的任务抓好；要明确责任，将农村社会治安工作责任细化分解到党政部门、基层组织，特别是治安隐患突出的地点；要组织严格考评机制，把农村社会治安工作考评机制列入平安建设内容；要密切配合，整体联动，形成农村社会治安工作齐抓共管的良好格局。

【参考文献】

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[2]张涛.谁来保障“留守村妇”安全[N].农村报，2008-7-24.

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