电子商务建议

摘要：电子商务的发展将导致产业结构的调整，传统生产、管理和营销方式的改变，以及人们消费方式的更易，从而引发一系列法律问题和技术问题。我国电子商务有了较快的发展，但面临如下问题：效益较低，信息基础较薄弱，物流配送体系和金融支持体系不完善，政策法规不健全等。主要对策有：成立专门协调机构负责全国电子商务的业务、技术、政策、法律等的协调和制定，确立“市场导向、企业推进、政府监督”的原则，搞好信息化基础设施建设等。

一、电于商务带来的机遇与挑战

电子商务是一种新型的商务运营模式。它利用计算机网络这一崭新的通道进行信息交流，并开展相应的商务活动。企业可以通过互联网及时有关商品和服务的各种信息。消费者也可以通过互联网，方便快捷地寻找自己所需要的商品与服务。更高层次的电子商务，除了可以提供信息服务外，还可以在网上进行洽谈、订货、在线付(收)款、开具发票以至电子报关、电子纳税等等。不仅如此，从广义上说，电子商务几乎涉及传统商务活动的方方面面，它包括：电子信息管理、电子信息传递与服务、电子化交易和电子化支付。

作为一种新型的商务活动运行模式，电子商务具有以下突出优点：

电子商务使商务活动的范围扩大。在电子商务普及和经济全球化的条件下，一座开设在国际互联网上的电子商店所面对的是拥有数十亿潜在顾客的全球性市场。每一个消费者也有可能在全球范围内选择自己喜爱的商品。

电子商务使商务活动的时间增加。通过新的网络技术和计算机的自动运行，有可能使网上商务活动一年到头，每天24小时不间断地进行。

电子商务可加快成交速度，大大提高成交率。互联网传送信息的速度，远远超过传统的通讯工具。通过互联网，采用多种媒体，包括声音、动画、仿真、图表和文字对销售商品进行全面、详细、逼真和通俗的描述，可以使顾客更加了解商品的性能。同时还可以将传统商务活动中的各道环节，诸如宣传、介绍、推荐、展示、订货、结算，付款和售后服务等，集成一个有机的整体。

电子商务可以加强客户和供货方的联系。与传统媒介不同，电子商务中的信息流动是双向互动的。通过互联网与企业数据库的连接，企业能记录下每次访问、销售、购买形式和购货动态以及客户对产品的偏好。这样，不仅使企业可以及时获取顾客的反馈，按照顾客的需要组织生产，而且提高了顾客参与的积极性和有效性。

电子商务可以使交易成本大大降低。互联网通讯的成本远远低于传统的通讯工具。网上交易还使生产者能够直接面对消费者，从而减少中间环节，节省了大量流通费用。

电子商务可以使各类信息的往来不再受到地理、企业规模等因素的制约，从而有可能使相对落后的地区和中小企业拥有与发达地区和大企业一样的信息资源，极大地提高其竞争能力。

正是由于电子商务具有上述突出优点，近年来电子商务发展迅猛。据估计，1998年，全球电子商务贸易额为250亿美元，2000年则达到3770亿美元，到2003年将占到世界贸易总量的10％-25％。因此，许多专家认为，电子商务将成为新世纪初新的经济增长点。

1．将导致产业结构的调整和经济要素的重组

首先，随着电子商务的发展，一些直接为电子商务服务的行业如电子信息产业将有很大的发展。近年来美国、日本等发达国家电子信息产业已经成为拉动整个国民经济发展的火车头。据国家统计局的报告，从1999开始，我国的电子通讯设备制造业的产值和销售总额也已跃居工业各行业之首，1990年到1999年期间年平均增长速度达32．1％，比整个工业的年平均增长速度高近20个百分点。其次，由于电子商务具有传统商务所无法比拟的优势，因此，它将在相当一部分领域逐步取代传统的商务活动，不能及时顺应时代潮流变化的企业和部分传统商业机构将逐渐衰退，而能够充分利用电子商务的企业则将崛起。最后，电子商务的发展提供了丰富的信息资源，投资者和生产者可以通过网络获取更多的信息，了解社会的需要和各种资源的配置情况，从而也为各种社会经济要素的重新组合提供了更多的可能。

2．将改变人们的消费方式

电子商务使得人们足不出户就能身临其境地选购各类商品和服务。网上购物，消费者具有主导性，能以一种轻松自由的自我服务的方式完成交易。消费者只要“点击鼠标”，就可以完成以往需要花费大量时间和多道程序才能完成的购物行为。不仅如此，还有一部分服务(如电子书籍、音像制品和有关的信息服务)有可能直接通过网络进行消费。

3．将改变传统的生产、管理和营销方式

电子商务打破了传统的“厂家——批发——零售——消费者”的流通方式，使厂家有可能直接面对消费者。借助电子商务，制造业将进入小批量、多品种“按需生产”的时代，“零库存”也将真正成为可能；零售业和批发业将开创“无店铺”“网上营销”的新模式；服务业也将出现更多全新的服务方式。

随着电子交易技术的突破，网上银行、银行卡支付网络、银行电子支付系统以及电子支票、电子现金等服务，将把传统的金融业带入一个全新的领域。网络银行的出现，改变了企业资金操作的手段，降低了操作成本。企业财务管理的部分规则，也将随之而有所变化。

电子商务的发展有可能改变厂商的广告方式。由于网上广告的传播范围更为广泛，费用较低，因此，网上广告将成为最主要的广告形式。

电子商务的发展将使企业人力资源管理方式发生革命性的变化。借助于网络，可以在更大的范围内进行人才自荐、人才的测试和聘用。

电子商务的发展还将对企业的科技开发模式产生重要影响。电子商务大大拓宽了企业搜索所需技术的视野，拓宽了企业委托开发的视野，改变了企业从外部获取所需技术的管理方式。通过网络可以更方便、更迅速与更准确地输人技术信息和市场需求信息，必然导致企业自身科技开发任务、开发投入与开发组织和管理形式的变化。

4．在给企业带来更多商机的同时，也带来更激烈的竞争

美国的社会学家在研究大众传媒时发现如下现象：即使在很偏僻的地方，观众依然喜欢观看NBA中乔丹参加的比赛，并不去看本地队员的篮球比赛。处于金字塔顶端的少数明星吸引了大部分的观众资源。他们称这种现象为“胜者通吃”。电子商务破除了时空的壁垒，使消费者很容易接近名牌、名店，使企业在采购其所需要的原材料和零部件时有更多的选择余地。因此，很可能出现上述“胜者通吃”的现象，即少数名牌厂商将拥有大部分的顾客资源。在电子商务时代，一个企业如果没有自己的特色和“绝活”，将很难生存与发展。

5．将带来一系列需要研究解决的法律问题和技术问题

在规则不完善或控制有疏漏时，通过电子网络进行的商务活动和资本交易很可能产生难以预料的破坏力。因此，发展电子商务迫切需要研究解决一系列问题。例如，在电子商务条件下，如何保护隐私权和知识产权?如何确立电子商务的信用?如何防止有害的和虚假的信息?如何保证电子交易和电子支付的安全?等等。这些问题的解决不仅要依靠新的技术手段，而且还需要制定和完善相应的法律法规。

6．将对政府的管理方式提出新的要求

广义的电子商务包括企业与政府以及消费者与政府之间的电子业务往来。适应电子商务的发展，政府的管理也将越来越多地依赖互联网。电子政府或称网上政府，将随着电子商务发展而成为一个重要的社会角色。

二、我国电子商务的进展和存在的问题

近年来，我国政府和不少企业敏锐地意识到经济信息化与电子商务对发展经济和提高企业竞争力的巨大影响，在这方面做了不少努力。

我国通过各商业银行发行的金融卡已超过1亿张，许多持卡用户可以在网上进行消费，电子商务的支付体系日趋完善；电子商务物流配送企业相继出现；带宽也在加速拓展之中。为推动电子商务的发展，我国政府提出了中国电子商务框架结构。继1999年进行政府上网工程后，2000年又实施了企业上网工程，鼓励企业通过网络开展电子商务活动。目前我国已注册的企业类域名有3．4万个，占域名总数的80％。各类电子商务网站已超过1100家。网上交易的内容既包括钢铁、汽车、家用电器等实物产品，也包括金融、保险、证券交易和其他各种服务。据估计，2000年我国直接的电子商务网上交易额已达8亿元，2002年可望达到100亿元。2000年6月经国家民政部批准，中国电子商务协会正式成立。

我国在推动电子商务发展方面已做了不少努力，并取得一定的进展。但是，与发达国家相比仍有相当大的差距。在发展电子商务过程中，不仅需要解决全球电子商务发展过程中遇到的具有共性的问题，而且还亟待解决一系列中国所特有的问题。

1．从整体看，电子商务并未取得应有的效益

从理论上讲，与传统商务对比，电子商务具有很多优越性。但是，由于各种原因，从整体看，我国目前的电子商务并未取得应有的效益。据有关人士分析，在中国，电子商务理应节省76．59％的交易费用，但实际上只节省了11．61％的交易费用。这说明中国电子商务的效益潜力只发挥了15．16％。

在近几年的电子商务热中，我国兴办了不少电子商务网站。但相当一部分电子商务网站走的是“大肆炒作——吸引公众——争取广告——上市圈钱”这样一条路子，并没有在扎扎实实地搞好商务上下功夫。由于网上交易量太少，其收入不足以维持日常的运转，大多数网站不得不依靠外来的资金投入(俗称为“烧钱”)。也就是说，我国的电子商务中存在不少泡沫的成分。2000年下半年以来，在美国纳斯达克指数迅速下降的影响下，我国不少互联网企业出现了生存危机，裁员、倒闭接踵而至。

在我国，政府部门是信息的最大拥有者和最大使用者。而据调查，政府部门掌握的可公开信息中，有近80％处于封闭状态。虽然许多政府部门花费大量资金，开启了政府网站，但相当数量的网站信息更新不及时，信息陈旧，特色欠缺，没有充分发挥政府信息窗口的基础作用。

2．信息化基础比较薄弱

近年来，我国计算机网络虽然发展很快，但在许多方面(包括普及程度、技术管理、通讯速度、资费水平、安全保密等等)仍远不适应电子商务的要求。

据国家统计局调查，1999年我国每百户城镇居民拥有的计算机只有3．78台。由于家庭计算机普及率低，上网率更低，再加上上网者主要是一部分知识分子和青少年学生，因此，难以形成对电子商务较大规模的最终有效需求。

我国企业的信息化程度也低。据对重点企业的调查，我国重点企业普遍存在着信息管理水平低、信息机构不健全、信息化建设投入不足与建设成本过高、经营管理中运用计算机网络不充分等问题。虽然有74％的重点企业建立了网站或在互联网上建立了主页，但网站质量较好的仅有28％，且行业和地区发展十分不平衡。从网络安全状况看，55．5％的企业没有防火墙设备，64．9％的企业没有安全审计系统，67．2％的企业没有入侵监测系统，72．3％的企业没有网站自动恢复系统。在企业信息化建设过程中，企业用于信息技术和设备投资累计仅占总资产的0．3％，与发达国家大企业8％至10％的水平相距甚远。

我国信息产业整体技术落后，尤其是缺乏具有自主知识产权的信息产品和技术。据对国家重点企业的调查，在企业主要信息化装备的配备中，境外品牌的产品和技术占有绝对的市场垄断地位。目前，在知识集成的基础研究与开发领域，具有知识产权的基础或核心技术多为世界级的研发机构或厂商所拥有；在技术集成的产品生产或应用开发领域，产品的关键部件或软件开发的基础平台多由国外厂商提供，国内厂商只完成组装和属地化的应用开发；在产品集成的系统建设和应用领域，具有先进性能的高级别计算机和网络设备多是由国外品牌的产品所垄断，国内厂商的产品只占有拾遗补缺的地位。所有这些也严重制约着信息产业与电子商务在我国的发展。

3．社会公众对电子商务的安全与可靠性存在疑虑

电子商务本身的运行模式与传统的企业管理模式和人们固有的消费与购物方式有较大的差异。由于国际互联网本身的开放性和虚拟性，使网上交易面临种种风险。目前，我国仍处在经济转型期，市场还很不成熟，社会信用体系很不健全。市场上假冒伪劣产品屡禁不止，坑蒙拐骗时有发生，互相拖欠相当普遍，交易行为缺少必要的自律和严厉的社会监督。在这种情况下，开展电子商务有相当的风险。在网上交易中，如何保护企业的商务秘密?如何确定交易双方的真实身份和可靠性?如何保证交易达成后的不可否认性和不可修改性?如何保证网上支付的安全?网上交易发生纠纷怎么办?如何取得满意的售后服务?等等。这些令人担忧的问题在很大程度上影响了我国企业和消费者对电子商务的信心和热情。

4．物流配送体系不完善和金融体系支撑不足

应当指出，即使在电子商务高度发达的条件下，单纯依靠网络也无法完成商务活动的全过程。这是因为，相当一部分实物商品必须借助于其他运输工具送到企业或消费者手中，才能满足企业和消费者的需求。发达国家的货物配送体系社会化程度高，从事电子商务的企业可以将配送任务交给专门从事快递业务的企业去完成，既安全快捷，费用也比较低廉。在我国，目前货物配送体系尚不完善，快递业务尚未充分开展。不少从事电子商务的企业不得不自办快递业务，不仅无法覆盖较为广阔的区域，而且费用较高，配送所花费的时间较长，影响企业效益和消费者网上购物的意欲。

高层次的电子商务还需要有相应的安全高效的电子化金融服务相配套。目前我国金融水平和电子化程度不高，现阶段绝大部分的电子商务只能做到“在线浏览，离线交易”，无法进行“网上支付”。这对于提高电子商务的效益和水平是不利的。

5．相应的政策法规不够健全

电子商务是一项复杂的系统工程。它不仅涉及参加交易的双方，而且涉及不同地区J5至不同国家的工商管理、海关、保险、税收、银行等部门。这就需要有统一的法律和政策框架以及强有力的跨地区、跨部门的综合协调机构。虽然，近年来我国已经出台了一些有关政策法规，但总体来看，还是很不健全的，尤其是在跨国家、跨地区、跨部门协调方面存在不少问题。

三、我国应采取的对策

面对电子商务可能带来的机遇和挑战，许多国际知名的跨国集团，竞相投入大量人力、财力开拓电子商务网络的硬件及软件支撑系统。各国政府也纷纷制定有关电子商务的政策和发展规划，大力支持本国企业抢占电子商务制高点。事实上，一场以电于网络为工具的新一轮全球经济竞争已经开局。我国要想在新一轮的竞争中立于不败之地，现在就必须制定与未来电子商务时代相适应的发展战略，并针对目前存在的问题，提出切实可行的措施。

1．成立专门的协调机构

为了引导全社会的电子商务活动健康、有序地发展，需要一个有代表性、有权威性的协调机构。建议成立由主管副总理或国务委员直接领导的包括政府、企业、消费者社团、教学科研部门各方面人士组成的“全国电子商务促进委员会”及其办事机构，负责全国电子商务的业务、技术、政策、法律、国际合作等总体框架的协调和规划的制定。

2．确立“市场导向、企业推进、政府监督”的原则

我国电子商务的发展应遵循“市场导向、企业推进、政府监督”的原则。一方面，政府不宜过多地直接干预企业的电子商务，而应让企业根据市场的需求，自主创新、自负盈亏地发展与我国国情相适应的多种多样的电子商务模式。只要不违反国家的有关法令，企业愿意投资发展的都应予以支持。另一方面，又要加强对电子商务政策的研究，积极参与有关电子商务的国际对话和有关规则的制定，借鉴其他国家、国际组织成功的经验，尽快建立一套既符合我国的具体情况又与国际接轨的法规、制度和办法，使我国电子商务的运作有章可循，有法可依。

3．有步骤、有重点地推进电子商务的发展

根据我国的现状，目前应以企业内部商务活动的电子化和企业间的电子商务(BtoB)作为发展的重点。这是因为：第一，企业是经济活动的基本组成单位，整个电子商务的发展必须以企业内部商务活动的电子化作为基础。第二，与企业对消费者的商务活动(BtoC)对比，企业对企业的商务活动所占的比重更大，利用电子商务来节省交易费用的需求也更为迫切。从国外情况来看，企业对企业的电子商务的发展发展明显快于企业对个人的电子商务。在美国，目前企业对企业电子商务的规模大约为企业对个人电子商务的5倍。第三，从技术、人员配置和法律监管等角度看，企业对企业的电子商务的安全性和技术要求更容易得到保证。

对于企业对消费者的电子商务，也应该根据不同行业的特点确定发展的重点。一般来说，通过网络交易节省交易成本越多的商品或服务，越适合应用电子商务。1998年，美国企业对消费者的电子商务成交额中占第一位的是汽车(占总交易额的43％)，第二位是旅行(16％)，第三位是金融证券(12％)，第四位是个人电脑(9％)，第五位是书籍和音像制品(6％)。这说明，不同行业、商品对电子商务的“适应度”是有差别的。正是这种差别导致不同行业、商品电子商务发展速度的差别。当然，由于国情不同，我国各行业电子商务的发展顺序与发达国家必然会有所不同。这就需要结合我国的情况，作进一步的调查和研究，以确定其发展的顺序。

4．抓好发展电子商务所必须的信息化基础建设

要抓好发展电子商务所必须的基础设施建设，当前尤其要抓好我国高速宽带网的建设，提高上网的速度，降低上网的费用。要组织必要的技术攻关，购置必要的硬件设备，开发和引进相关软件，使我国电子商务基础设施的建设能够跟上世界的步伐。

要采取切实措施，进一步鼓励企业加大对信息投资的力度。大中型企业和有条件的小企业都应建立自己的内部网络和信息系统，尽快实现企业内部信息管理的电子化，为推动全社会电子商务的发展打下坚实的基础。要鼓励企业及时申请和登录自己的域名，建立自己的互联网网站。在电子商务时代，企业的域名就是企业在互联网上的地址和标识，它是一项重要的无形资产。事实上，国际上已经出现过多起因抢注域名引起的官司，已有一些公司不得不花费较多的金钱去收购本来应属于自己而被他人抢注的域名。因此，所有企业都一定要及时登录自己的域名，防止被他人恶意登录，造成不必要的损失。

5．积极推动传统企业与网络企业的结台

传统企业对于本行业的商务活动比较熟悉，对于本行业的产品、货源、客户的需求与心理等都比较了解，因而有可能利用这些知识和信息为网上交易提供合适的选择方案。特别是那些具有名牌产品和较高商誉的传统企业，更可以凭借其无形资产的巨大价值来推动自身电子商务的发展。但也应看到，国际互联网和计算机信息技术是一个发展异常迅速的高科技领域，所有的传统企业(尤其是中小企业)都依靠自己的力量来开展电子商务是不可能的，也是不经济的。因此，传统企业要发展电子商务有必要寻找专门的网络公司作为自己的合作伙伴。网络企业在网络技术、计算机设备、软件和人才以及在互联网上的知名度等方面具有自身的优势，比较欠缺的是对各行业商务的专业知识。目前，我国相当一部分网络企业由于各种原因，经营不善亏损严重。适应企业电子商务要求，为传统企业搭建电子商务应用平台和网上交易市场，通过提供服务，取得正常的收入，是改变这种现状可以考虑的一条路子。总之，传统企业与网络企业的结合应作为加快我国电子商务发展的一个重要战略方针。

6．尽快建立有权威的电子商务认证中心

在电子商务中，安全性是必须考虑的核心问题。为了建立一种安全的电子商务环境，国际上已有多家公司联合开展了安全电子交易的技术标准和方案的研究，并发表了有关协议和标准。在这些协议或标准中，均采用了建立在密码技术基础上的数字时间戳和数字证书等作为保障电子交易安全的方法和手段。数字时间戳是电子文件发表的时间认证。数字证书则是用电子手段来证实用户的身份和对网络资源的访问的权限。为了保证安全，在电子交易中，无论是数字时间戳服务还是数字证书的发放，都不能由参与交易双方来完成，而必须由具有权威性和公正性的第三方来负责。电子商务认证中心就是承担网上安全电子交易认证服务、签发数字证书并能确认用户身份的服务机构，其主要任务是受理数字证书的申请、签发及对数字证书的管理。在国外，认证中心通常是企业性的服务机构。从我国的国情看。现阶段应有政府主管部门和工商行政管理部门参与，并赋予其适当的管理权限，以保证其权威性和公正性。

为了维护消费者和企业的利益，提高电子商务的声誉，认证中心应对拟在网上进行交易的企业的资格进行评定和认证。只有通过资格认证、有能力提供高质量产品和服务的企业才能获得数字证书，允许其开展网上交易活动。对于用户的投诉，要及时调查处理，违反有关法规的要给以包括吊销证书等在内的处罚，触犯刑法的要提交公安司法部门处理。只有这样，才能为我国电子商务的发展提供一个安全规范的环境。从而不仅有利于企业之间的公平竞争，而且还能消除社会公众对电子商务安全性的疑虑，提高其对电子商务的信心与认同度。

7．加快支撑电子商务的物流配送体系和金融体系的建设

在完善物流配送体系方面，除了要鼓励邮政部门发挥自身的优势，与从事电子商务的部门签订合作协议，积极开展各种新服务外，要逐步开放市场，欢迎国内外的速递公司参与竞争。通过竞争，使我国的物流配送体系日趋完善。

在金融支撑体系方面，要鼓励有条件的银行开设网络银行，提供各种形式的在线服务。在今后条件具备时，成立统一的网上结算中心，并逐步开展与国外客户的网上结算服务。

8．对发展电子商务实施一定的鼓励和优惠政策

为了促进全社会电子信息化的进程和电子商务的发展，在一定时期内可采取一些优惠政策和鼓励措施。根据国外企业开展电子商务的一般做法，网上销售的商品价格应低于其在传统经营的同类商品的价格(如下降5％—10％)，以补偿消费者上机、上网所花费的费用。在这些企业实施电子商务采用供应链优化管理取得成本降低效果以前，政府与有关方面要减少其经营电子商务的税费，以有利于推进电子商务的发展。为了推动互联网的普及，还应尽可能地降低社会公众特别是学校等部门的上网收费标准，必要时由政府给以一定的费用补贴。

9．大力培养有关人才，推广与普及电子商务知识

发展电子商务的关键在于人才与知识。如果没有足够的既懂电子通讯技术，又有金融、商贸知识的跨领域的专门人才，要想迅速发展我国的电子商务是不可能的。如果社会公众普遍缺乏运用计算机的基本技能和有关电子商务的基本知识，就不可能形成较大规模的对电子商务的需求，电子商务的发展也只能是一句空话。因此，必须加强对有关人才的培养，大力推广与普及有关电子商务的知识，提高计算机和网络利用的普及率。要鼓励各类学校根据社会需要，开设电子商务专业，讲授相关课程。政府给以一定的拨款和其他优惠政策，适当减免教育机构和青少年学生的上网费用。这是美国、日本等发达国家在推广与普及计算机网络过程中行之有效的方法，值得我们借鉴。此外，还要更多地采用在职培训、远程教育等多种多样的形式，使各部门、各单位现有的业务骨干掌握电子商务的应用技能和相关知识。各级领导特别是企业领导在电子商务知识的普及与推广中应起模范带头作用。

10．发展电子商务与产业结构调整和升级紧密结合

如前所述，电子商务的发展必将带来社会经济结构的大调整。为此，应及时进行产业结构的调整和升级。要未雨绸缪，减少对可能衰退的行业的投资，尤其是要防止重复建设，将这一部分节约下来的资金投入到有发展前景的新兴产业和老企业的技术改造与革新上去。还要大力鼓励企业创新，培育我国的名牌企业和支柱产业，开发具有特色和优势的产品，不断增强企业在电子商务时代的竞争力。