新型农村社会养老保险合意替代率分析

［摘要］新型农村社会养老保险制度的建立是我国统筹城乡社会保障发展史上的里程碑。新农保合意替代率是指新农保的平均待遇与农民人均纯收入的合意比值，是制度有效性评价的关键指标。本文利用新农保合意替代率模型实证分析出1990－2009年我国农村社会养老保险的合意替代率水平，并预测出2011－2030年新农保合意替代率区间。

［关键词］新农保；合意替代率；恩格尔系数

［中图分类号］F323．89［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2011）11－0040－03

新农保养老金适度水平即新农保的合意替代率，指新农保的平均待遇与农民人均纯收入的合意比值。新农保养老金是否适度有两个制约因素，一是新农保需求条件，二是新农保供给条件。新农保需求条件包括：享受新农保的人口总量，新农保保障程度的高低。新农保供给条件包括：财政收入、农民收入和储蓄、新农保基金增值、社团和民间捐赠。新农保低于适度水平将不利于保障农村老年人的基本生活，不利于刺激农村消费的增长，不利于提高老年人的生活质量从而实现人的全面进步。新农保超度增长将不利于激励人的工作积极性，将加重财政负担甚至延缓国民经济的增长。

一、新农保合意替代率测定模型

（一）概念界定

新农保替代率的分母选用的是农民人均纯收入。因为农民一般是自我雇佣，农民收入除了外出务工收入外还包括土地收入，农民缴费也不是以工薪收入的一定比例缴纳的。农民人均纯收入类似城镇职工上年度平均工资水平，用农民人均纯收入做替代率分母，既合理也便于数据获得。新农保的替代率一般分为三类：目标替代率（单个人的养老金收入与退休前一年纯收入的比重），平均替代率（新农保人均养老金与人均纯收入的比重），交差替代率（新农保个人领取的养老金与人均纯收入的比重）。本文新农保替代率选用的是平均替代率，是一种横向比较。横向比较测量的是领取时的养老金收入在当地农民人均纯收入中的比重，横向比较更能反映农村老年人分享经济发展成果的程度。与交差替代率相比，平均替代率反映的是新农保在制度内的整体保障水平，是对新农保保障水平的整体反映。

（二）新农保合意替代率假设条件

第一，新农保替代率指新农保人均养老金与当时农民人均纯收入的比值。新农保合意替代率是指：在保护和激励的原则下，新农保制度享受者主要靠新农保养老金就能维持基本生活。

第二，新农保适度养老金水平的下限：至少保障农民的基本食物需求。结合农村实际我们可以看出，农村的住房问题不如城市突出，农村老年人依靠已有住房或者是子女住房能够实现住有所居。由于年龄和现阶段农村实际条件限制，农村老人存在很少的家庭设备用品及服务支出、交通通讯支出、文教娱乐用品及服务支出，对于最低限度的保障而言这些因素暂时忽略。由于农村新农合的发展，农村老人的医疗支出会得到很大缓解。最后，这里的食物需求标准是农村的平均食物消费支出，农村老年人一般会低于这个标准，食物支出结余部分可以充当灵活基金，用于衣物、保健等临时性开支。

第三，新农保适度养老金水平的上限：新农保待遇不能超过农村中等收入家庭人均纯收入。新农保应该兼顾效率与公平，在社会主义市场经济条件下，首先还是应该强调自我负责，使高水平的生活与个人努力程度相关。同时，高水平的社会保障待遇也会使个人和国家不堪重负，不利于积累资金用于社会再生产。

第四，新农保合意替代率的分母为农民人均纯收入。农民人均纯收入能够反映农村居民人均生活水平，农民人均纯收入相当于城镇职工养老保险中的职工平均工资。

（三）新农保合意替代率模型

＜ Pm ＜

Pm代表新农保合意替代率，F代表农民人均食品消费支出，Y代表农民人均纯收入， 表示食品消费支出在农民纯收入中的比重，C中代表农村收入五等份划分下的中等收入家庭的人均消费支出， 代表农村中等家庭人均消费支出占农民人均纯收入的比重。

＝ ・＝Re・APC（2）

式（2）中Re代表农民恩格尔系数，APC代表农民年度平均消费倾向，式 （2）表明食品消费支出在农民纯收入中的比重就等于农村恩格尔系数乘以农民平均消费倾向。将（2）代入（3）式可得

Re・APC＜Pm＜ （3）

式（3）说明新农保合意替代率Pm下限是Re・APC，即农村居民家庭恩格尔系数与农村平均消费倾向的乘积。新农保合意替代率Pm的上限是代表农村中等家庭人均消费支出占农民人均纯收入的比重。

二、我国农村社会养老保险的合意替代率测算

根据新农保合意替代率模型，将相关数据代入计算，可得到新农保合意替代率的上下限值。

从表1可以看出，农村社会养老保险的合意替代率是动态变化的，合意替代率的上下限都趋于下降。农村社会养老保险合意替代率的下限值范围［1990，2009］＆［0．5009，0．3175］，农村社会养老保险合意替代率的上限值范围［1990，2009］＆［0．8518，0．6881］。

农村养老保险合意替代率的变化趋势与恩格尔系数变化趋势一致。恩格尔系数变动趋势是［1990，2009］＆［0．5881，0．4097］。通过SPSS软件相关性检测得到恩格尔系数与农村养老保险合意替代率下限相关性R＝0．957，与合意替代率下限相关性R＝0．810。统计数据显示：合意替代率上下限与恩格尔系数均在0．1水平（双侧）上显著正相关。

农村社会养老保险保障的绝对水平在上升，但反映相对水平的合意替代率在下降。说明随着我国经济的高速发展，农村养老需求在不断增长，但是由于农村社会养老保险反映的是基本生活需求，伴随着恩格尔系数的下降，农村社会养老保险在农村人均纯收入中的比重也在下降。

三、我国农村社会养老保险的合意替代率预测

根据表1数据，利用SPSS预测软件，我们可以得到农村居民人均食品支出（F），农村居民人均消费支出（C），农村居民人均纯收入（Y）和农村中等收入户人均生活消费（C中）的回归拟合模型。时期序列数据记为X。

F＝54．708＋8．816X＋1．166

（＝0．957）（4）

C＝244．175－29．235X＋4．196

（＝0．973）（5）

Y＝287．426－39．617X＋5．562

（＝0．979）（6）

C中＝1198．786＋288．964X

（＝0．985）（7）

注：F、C、Y使用的数据年限是1978―2009年，用的是一元二次曲线回归模型。C中基础数据用的是目前可得到的2002―2009年数据，由于时期短用的是线性回归模型。

利用公式（4）―（7），我们可以得到未来的农村居民人均食品支出（F），农村居民人均消费支出（C），农村居民人均纯收入（Y）和农村中等收入户人均生活消费（C中）。然后，通过新农保合意替代率公式 ＜ Pm ＜，可以预测未来新农保合意替代率水平。

四、结论

从2011－2030年新农保合意替代率预测结果可以得出以下结论：

第一，2011－2030年新农保合意替代率下限区间是［0．2479，0．3170］，新农保替代率上限区间是［0．7700，0．7002］。

第二，2011－2030年新农保合意替代率上下限的绝对值都显著增加。以农村居民人均食品支出为下限的合意替代率绝对值将从2011年的1702．35元增加到2030年的3797．25元，年均增长4．08％；以农村中等收入户人均生活消费为上限的合意替代率上限绝对值将从4088．43元增加到9578．74元，年均增长4．35％。说明我国农村老年人将通过社会养老保险分享经济发展成果。

第三，2011－2030年新农保合意替代率上下限仍将趋向下降，但下降程度放缓，新农保合意替代率上限曲线将更接近水平形状。1978－2009年，农村社会养老保险合意替代率下限从0．5883降到0．3175，年均下降1．94％；2011－2020年新农保合意替代率下限从0．3710下降到0．2749，年均下降0．71％。1978－2009年农村社会养老保险合意替代率上限从0．8690下降到0．6881，年均下降0．73％，2011－2020年新农保合意替代率上限从0．7614下降到0．6935，年均下降0．47％。

第四，新农保合意替代率下限值不断降低，说明我国农村居民生活质量在不断提高。恩格尔系数变化趋势与新农保合意替代率变化趋势呈明显正相关。由于恩格尔系数是新农保合意替代率下限的重要参数，恩格尔系数水平可以间接反映我国新农保保障水平和发展阶段。联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60％为贫穷；50％－60％为温饱；40％－50％为小康；30％－40％属于相对富裕；20％－30％为富裕；20％以下为极其富裕。改革开放后，我国农村恩格尔系数迅速下降，1978恩格尔系数是0．6770，属于贫穷；2009年为0．4097，介于小康和相对富裕之间。据上表2020年恩格尔系数预计为0．3839，2030年为0．3623，都属于相对富裕状态。

第五，新农保合意替代率上下限值只是新农保发展水平的理论极限值，现实中新农保替代率目标应向上下限值的趋中方向发展，目前新农保平均替代率定为50％比较合适。新农保平均替代率设为50％，正好为新农保合意替代［0．3175，0．6881］的中值。2009年我国农民人均纯收入为5153元，在50％替代率下，新农保年度人均享受待遇为2576．5元，超出农民人均食品支出938．5元，比农村中等收入户人均生活消费少969．5元，符合农村社会养老保障保护与激励的原则。

参考文献：

［1］郑功成．中国社会保障改革与发展战略──理念、目标和行动方案［M］．北京：人民出版社，2008．

［2］穆怀中．国民财富与社会保障收入再分配〔M．北京：中国劳动社会保障出版社，2003．

［3］穆怀中．社会保障水平发展曲线研究［J］．人口研究，2003，（3）．

［4］《国务院关于新型农村社会养老保险制度试点方案指导意见》［z］．2009年．