对当前农机监理工作现状的探讨

摘要：近年来，随着对农机化的不断发展，国家相继出台了农机购置补贴等一系列惠农政策，极大地调动了广大农民购买农机的积极性，农业机械的保有量也在逐年增加，这为农机化的快速发展奠定了基础。但同时，随着农业机械保有量的不断增加，农机生产的安全隐患也在不断增加，为农业生产带来了一定的危害，同时，也由于农机操作人员的文化水平偏低、安全意识差、农机事故频发，给广大群众的生命财产安全带来很大威胁。因此，确保农机安全生产是农机监理的首要任务。

关键词：农机监理工作；存在问题；对策与建议

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0141-1

1 当前农机监理工作过程中存在的问题

1.1 农机监理执法队伍素质有待于提高

执法队伍是生产实践中农机监理的主体，因此，执法人员的整体素质是决定农机监理工作水平的关键。由于农机监理工作具有很强的专业性、法制性、服务性，所以要求执法人员具有较高的素质。虽然舒兰市的各个乡镇都配有农机监理人员，但是有的监理人员年龄偏高，知识老化，已跟不上现代农机发展的步伐，还有的农机站新进的年轻干部，经验不足，在工作方面存在业务不熟，执法水平有限，服务质量不高等一系列问题。

1.2 农机驾驶员素质及法律意识有待于提高

农机驾驶人员的素质决定着农机执法工作的开展，还关系到广大农民群众的安全保障和切身利益，是开展农机安全管理工作的最终目的。许多生产上发生农机交通及作业安全事故，都与农机操作人员的素质和安全意识有着直接的或间接的关系，因此，加强培训和宣传教育工作，提高农机驾驶人员的整体素质和安全意识是首要任务。从我市情况来看拖拉机年检率不高，仍然存在“黑车、非驾”，多数农机操作人员属于无证驾驶。很少有主动挂牌办理驾驶证的驾驶员。主要原因是广大农民对农机安全的认识程度比较低，认为机械只是用来在田间进行生产作业，没必要去办理正规的牌证，文化知识的缺乏让他们意识不到农机安全生产的重要作用。

1.3 农机监理体制还要进一步加强

目前，舒兰市乡（镇）农机站都配备了农机监理人员，但个别基层站配备监理员素质不高，业务能力差。一方面有的地方政府对农机监理工作的不重视，没有把农机安全生产提上工作日程，不能做到落实农机安全生产。另一方面，农机监理所带来的经济效益与别的行业相比比较低，这在一定程度上挫伤了基层农机监理人员的工作积极性，同时由于各种资金的投入有限，导致监理工作难以开展。

1.4 农机监理法制法律法规不健全

农机监理部门行政执法不完善。对农机安全监理工作、法律没有赋予农机管理部门权利，监理人员上路检查，纠正违章拖拉机驾驶员的违法行为，不能对拖拉机驾驶员的安全生产进行及时有效的监管，体现了农机管理部门执法不完善，手段弱，对农机安全生产带来了影响。

2 加强农机监理工作的对策及建议

2.1 加强对农机监理工作的重视

近几年，国家出台的文件都提出了加强农机安全监理工作，提高农机监理部门的监管能力的要求，这说明政府对农机安全生产的重视在逐年增加。农机监理部门应积极做好各相关部门之间的协调工作，要将农机安全生产工作提上日程，争取农机主管部门的认可和支持，促进农机监理工作顺利开展。同时要积极参与地方经济建设，充分发挥出农机化在农村经济建设中的巨大作用。

2.2 加强农机执法队伍素质建设

一是选拔具有一定专业知识，热爱农机监理事业、有开拓创新精神的年轻从业人员充实监理队伍；二是强化农机监理人员关于相关法律法规的学习，要了解和掌握《农业机械安全监督管理条例》及《道路交通安全法》等农机法律法规，在整体上提高农机监理人员的素质；三是加强制度建设，建立健全农机安全监理行为守则等各种规章制度，规范农机监理人员的行为，使其做到文明执法，热情服务。

2.3 搞好宣传，提高农机驾驶人员安全意识

充分利用电视、广播、报纸等进行教育宣传，充分发挥农机购置补贴、阳光工程培训等惠农政策的积极作用，通过举办各种培训班，对农机操作人员进行机械常识、安全意识以及农机法律法规等方面的教育，让广大农机从业人员对农机安全生产的重要性有一定认识，尽量避免各种农机安全事故的发生，保障广大人民群众的生命和财产安全。

2.4 加大政府对农机监理部门的投入

农机在农业生产经营活动中，目前来说仍然处于弱势阶段，许多农机驾驶员由于经济方面的问题拒绝办理牌证，农机监理资金投入也有限。所以政府部门要加大资金投入、积极调动农机驾驶员和农机驾驶人员的积极性，促进农机监理工作的顺利开展。

2.5 加大执法力度、加强相关部门联合

农机监理部门主要职能是负责农业机械乡村道路和田间作业的安全监理，随着近几年来农业机械安全事故的频发，农机监理部门应与交警部门建立联动机制，联合上路检查，弥补道路检查的不足。而对乡村道路和田间作业的农业机械进行安全监理，应与相关部门联合执法，开展农机安全生产集中整治，全面排查农机安全隐患，把农机安全事故消灭在萌芽之中，全面提高农机监理水平，保障广大人民群众的生命财产安全。

作者简介：付艳华（1961-），女，吉林舒兰人，吉林省舒兰市溪河镇农机站工程师，从事农机技术推广工作。