浅谈如何抓好当前农机安全监督管理

[摘 要] 文章通过阐述农机安全监督管理的现状，分析了当前农机安全生产存在的问题，并就农机安全生产应采取的措施提出自己的建议。

[关键词] 农机 安全生产 监督管理

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0147-01

随着农村经济的快速发展和社会主义新农村的建设，农业机械拥有量在大幅增加，极大的提高了农业生产效率，方便了农民的生产和生活水平。农机安全监督管理肩负着为农业生产创造良好安全生产环境的重要责任，也是农业行政执法的一个组成部分，是依据国家有关农业机械安全生产管理的法律、法规、规章，对实行牌证管理的农业机械及驾驶操作人员进行安全监督管理。

一、农机安全监管工作现状

以安徽省当涂县为例，截止2012年底，全县农机总动力达到37.33万千瓦，拖拉机6785台，其中大中型拖拉机606台，小型拖拉机6179台，插秧机246台，联合收割机667台， 大中型拖拉机及其配套农具2636台，全县粮食生产耕种收大中型与小型机具比达到1：5.07。拖拉机及收割机驾驶操作人员3970名、维修网点37个，营销网点11个。县农机安全监理站在岗监理员10人，负责全县10乡镇和5个管委会，135个行政村的农机牌证核发、驾驶人考试发证、安全生产检查、行政处罚等安全监管工作。

二、当前农机安全监管存在的问题

1.农机部门执法范围有限，管理措施受到限制

农机安全监管呈现“两难”境地。全县共有以拖拉机为主的农用运输机械2000多台，极大促进了农村经济发展，但农机安全生产监管执法受多方限制难以监管到位，仍然存在农机无牌行驶、无证驾驶的现象和违章载客、人货混装等安全隐患。按《道路交通安全法》第一百二十一条规定，农机部门仅对上道路行驶的拖拉机实行登记、上牌、检验及驾驶人员的考试、发证、审验等静态管理职能。由于拖拉机多用于农业生产运输，主要在乡镇村之间流动，依靠现有的公安交警警力和执法手段，难以监管到位，如果农机执法人员实行路面检查等动态管理又违法，导致农机部门处于“两难”境地。

2.农机安全生产工作还没有足够引起领导重视

基层农机安全生产管理的机构、人员、职能落实不到位，特别是乡镇机构改革后，乡镇农机站撤并到农业服务中心，政府要求农机管理人员以政府中心工作为主，不能全心为农机服务，农机安全生产基层管理就出现空缺。此外，农机安全监理基础设施落后，群众的安全生产意识淡薄等给农机安全生产监督管理工作带来很大难度，埋下了事故隐患。

3.农机执法体制不健全，人员老化现象严重

以当涂县为例，县农机安全监理站在岗共10人，除内勤人员外，持证监理执法人员7人，53岁以上6人，40岁左右1人。根据相关法律、法规及条例赋予管理市场的工作职责，因人员少、人员老化现象非常严重、监管面广等内在因素，给农机行政执法带来很大困难。所以很难从根本上做好农机维修、农机经销、农机作业市场等安全监管，从而造成全县农机三大市场监管缺失，影响农机安全生产。

4.农机手文化水平底，安全生产意识差，法制意识淡薄

随着农村经济的发展，农民收入增加，农机总拥有量剧增，流动量、流动性加大，使用对象大多数为农民，他们的文化水平较低，法制意识不强，购买农业机械后往往会发生无证驾驶、不按规定办理牌证手续、不按规定参加检审现象的出现。尽管农机安全监理部门历年来都把主要精力放在对驾驶员的宣传教育和打击“黑车非驾”、不按规定参加技术检验、不按期续保、违法载人等违章上，但由于执法力度不够大、宣传工作不到位、农机驾驶人员的认识有误区、教育培训的效果也不很理想等原因，导致农机驾驶人员守法意识不强，对农机法规知识、安全驾驶操作规程了解不多，再加少数农机手为降低费用，不愿参加农机安全监理部门组织的检验和教育培训，拒绝农机安全监理部门的依法管理，甚至抗拒执法。

5.农机违章现象严重

5.1无证驾驶。目前，绝大多数8.8千瓦以下小型拖拉机，主要用于农田作业，从事运输作业的相对较少，致使个别家庭持有一证多人驾驶，大人小孩轮着开。还有个别持证农机手，无视农机安全主管理部门下发的通知，不愿办理增驾或换证手续，仍然持小车证件驾驶大型拖拉机。

5.2违章载人、超载。农村拖拉机载人超载现象比较严重，特别是在农忙季节，拖拉机挂车上满车乘客，农机手开着超载而且载人的拖拉机，行驶在路况较差的乡村道路上，极易造成群死群伤事件。

5.3违章操作。近年来，在农村拖拉机驾驶人中，有相当一部分人因文化水平偏低，操作技能差，安全意识淡薄，甚至有驾驶员一手抱小孩一手握方向盘驾驶，反车道行驶、未成年人驾驶等现象也时有发生，给农机安全生产埋下严重隐患。

三、抓好农机安全工作的措施及建议

1.健全完善农机安全监督管理法规，依法加强管理

《道路交通安全法》赋予了农机主管部门“上道路行驶的拖拉机及驾驶人的登记、技术检验、考核颁证和审验的职权”。为加强农机安全监管，国务院、农业部、各省人大、政府也相继出台一系列法律、法规，但都比较笼统、程序繁杂、可操作性差。制定执法人员严格执法、公正执法、文明执法的具体要求和教育为主，处罚为辅的执法原则。依法加强田间道路检查的力度、广度、深度，做到无缝监管和监管规范化、科学化，确保农业机械快速平稳发展。

2.加强领导、提高认识，落实安全生产责任制

各级政府及各有关部门要充分认识当前农机安全生产形势，增强抓好农机安全生产的责任感和紧迫感，高度重视农机安全生产，把农机安全生产工作列入重要工作议事日程，切实加强领导。要建立和完善农机安全生产责任制度和监督检查制度，要明确农机安全生产第一责任人，真正做到农机安全生产机构、人员、职能、经费“四落实”；落实农机安全生产县、乡、村分级管理责任制，层层签订农机安全生产责任状，做到一级抓一级，下级对上级负责，把农机安全生产责任分解到基层，落实到机手，并加强监督检查；要进一步强化农机安全生产责任追究制度，对因农机安全生产工作措施不力，管理不严而造成农机事故的，要根据有关规定追究有关责任人的责任。