当前农机监督管理存在的问题及对策

摘要：文章通过对当前农机监督管理工作中存在农机监督管理体制不顺，执法手段薄弱、环境差；宣传不到位，农机户法制观念淡薄，机手对农机监督管理工作认识不足，安全教育工作难以开展；农机管理体制不顺，乡镇农机站职能弱化已成为现实；路查权受限，单靠农机监理人员难以实现源头管理；农田作业机械难于纳入管理，致使农机拥有量与参审比率下降等五个问题做了调查分析，提出了今后一个时期，面对农村农业农机结构调整的新形势，农机监督管理工作应该采取的对策和措施。

关键词：农机；监督管理；存在问题；对策

中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0195-1

1 农机监督管理工作存在的问题及原因

1.1 执法手段薄弱、执法环境差

农机安全监理是行政执法行为,具有很强的政策性和法制性，必须依法行政，农机执法缺少法律依据。《道路交通安全法》及实施条例颁布实施后，为农机监理提供了法律依据，也带来了很多问题，只规定了拖拉机该谁管，却没有实施细则，《道路交通安全法》只赋予了农机部门对农机牌证管理的行政许可权利，但没有赋予其农机监督管理的职权，导致农业机械的监督管理缺位。

1.2 宣传不到位，农机手对农机监督管理工作认识不足

近年来，随着国家对农机安全生产的重视和支持，农业、农机部门采取了各种方式对农机安全进行宣传，普及相关业务知识，提高了农机手对办理农机牌证的重要性认识，但宣传的力度和广度仍需要加大，现今的农机监督管理工作的宣传多侧重于法规条文、公民必须履行法律法规，没有对从保证农机安全生产的手段和措施及牌证管理的必要性和重要性方面加大宣传力度，没有做到抓安全生产从注册登记第一手抓起，使一些机手对农机牌证办理的目的意义不明确，存在着认识上的偏差。

1.3 农机管理体制不顺，乡镇农机站职能弱化已成为现实

当前，农机监理机构属于事业单位，执法经费得不到保障，使得正常执法活动难以顺利开展，往往就要靠收取规费来解决。乡镇农机站收入主要依靠乡财政，制约了乡镇农机站的发展，导致现在乡镇农机站名存实亡，形同虚设。

1.4 路查权受限，单靠农机监理人员难以实现源头管理

随着《道路交通法》实施，新的农机监督管理问题日渐凸显，《道路交通法》对农业机械方便的路查权、扣车权、处罚权以及事故处理权的规定不具体，甚至可以说是缺失。因此，农机监理工作出现了一定的困境，使得农机执法处于进退两难的十字路口，举步维艰。在对上路农业机械如拖拉机等的管理上农机管理部门和公安部之间缺乏一个相互配合的有效合作机制，还没有形成具有很强震慑力的执法合力。由于相关配套的法规没有出台，农机监理部门还没有上路检查权。

1.5 农田作业机械难于纳入管理，农机拥有量与参审比率下降

从对机手调查中发现，许多农机手认为小型农机具如手扶拖拉机等属于自己的农具，主要用于农业生产作业，操作比较简单，很少上公路，不进行跨区作业等经济行为，机具的维护和维修自己在生产中就能解决，不存在安全隐患方面的问题，因此，也没有必要到农机推广部门进行专业的技术培训，也没有必要花费时间和金钱去办理牌证和进行年度检验，甚至有的农民对农机监督管理有着一定的抵触情绪，导致参审率逐年下降，使农机安全工作难以开展。

2 规范农机监督管理的对策和措施

2.1 抓好部门协调，改善执法环境

认真贯彻《道路交通安全法》，行使农机部门的法定职责，认真了解国家政策法规，提高农机监理队伍的执法水平。应树立“事在人为”的观念，改善农机监督管理的执法环境，选准可为之事，主动出击，紧紧依靠各级政府和安全生产监督主管部门，与各有关部门尤其是公安交警积极配合，形成合力，尽快扭转农机监督管理执法检查的被动局面，改善农机监理执法环境。

2.2 加大法律、法规宣传力度，增强机手的法制观念和意识

一是要摆正位置，提高认识。要把农机安全生产宣传工作纳入重要议程，列入农机目标管理范畴，建立各种规章制度，实现宣传教育经常化、制度化、规范化。二是明确宣传方向。做好三个方面的宣传，即做好对乡镇政府的宣传，做好对有关部门的宣传，做好对农机手的宣传。做好对乡镇政府的宣传，可要求乡镇农机站人员采用请示、汇报工作、给分管领导、主要领导订阅报刊的形式做好舆论宣传，当好领导参谋。做好对有关部门的宣传，可采用交流情况、通报工作、征求意见等形式，做好协调配合，争取支持工作。对农机手的宣传，可采用农机协会、合作组织、集中培训、现场说教、送教下乡等方法，对机手进行农机法律法规、安全操作流程和操作技术、安全生产常识宣传教育，不断提高农机手法制观念和安全生产观念，使农机手达到“要我安全”成为“我要安全”。

2.3 转变工作方式，简化办事手续，做好服务工作

我们农机监理部门首先在核发牌证过程中严格按照国家财政物价部门规定的项目和标准收费；其次是认真落实各项便民措施，改变过去那种在乡农机部门坐等机手来办牌证的老办法，争取把办公桌搬到村户，为群众办理各种农机业务提供方便。另外，还应精简办事环节、简化手续，争取将符合规定的农机具做到一次办完全部手续，节约机手待办时间。鉴于目前农村的经济基础还比较薄弱，应根据实际，尽快制定适合的强制报废制度，减少安全生产隐患，确保农业机械技术状态完好，实现优质、高效、低耗、安全生产。

作者简介：宋海军（1969-）男，汉族，吉林长春人，本科，长春市宽城区奋进乡农业站工程师。