关于做好新疆宗教工作的再思考

纵观新疆发展的历史，可以看出宗教在新疆的影响久远，宗教的群众性、民族性特点十分突出，而且由于特殊的地理位置，使得新疆的宗教问题与地缘政治、经济、文化、民族问题紧密交织在一起，具有特殊的复杂性。全区有清真寺、教堂、佛道教寺庙等宗教活动场所2.48万座，其中清真寺有2万4千209座；宗教教职人员29000多人，其中伊斯兰教的教职人员2万8千919人；全自治区宗教团体有88个，其中绝大多数是伊斯兰教的宗教团体（伊斯兰教协会）。伊斯兰教明显呈现出信教群众多、宗教活动场所多和伊斯兰教教职人员多的特点。多年来，在自治区党委和政府的正确领导下，各级党政等相关部门充分发挥职能作用，把宗教工作作为维护新疆社会稳定的重中之重和治本措施，认真贯彻落实《宗教事务条例》及相关法律、法规、政策，按照“保护合法、制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的要旨，全面贯彻党的自由政策，依法加强对宗教事务和宗教活动场所的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，为保持宗教界的长期稳定，维护民族团结和社会稳定做了不少有成效的工作，取得了显著的成绩。但是，受国际国内多种因素的诱发和影响，尤其是近年来西方敌对势力利用宗教对我国的渗透不断加剧，妄图达到其“西化”、“分化”中国的战略图谋。在国内，境内外“”打着宗教旗号对我意识形态各种形式的宗教渗透不断加剧，对我意识形态领域的安全与稳定构成一定的挑战。同时也派生出一些新的情况和新的问题。结合当前宗教领域工作实际，做好新时期新形势下的新疆宗教工作需要从以下几个方面入手：

一、要坚持独立自主自办原则，坚决抵御利用宗教进行的渗透活动

全面贯彻党的自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，是党的宗教工作基本方针，贯彻这一方针是做好宗教工作的关键。我国各宗教坚持独立自主自办原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受境外势力的支配，这既是基于我国曾经长期遭受帝国主义侵略和掠夺、有的宗教被帝国主义控制和利用的历史事实，也是基于当前境外势力不断进行宗教渗透、试图重新控制我国宗教，进而达到西化、分化中国的政治图谋的现实状况。坚持这一原则，就是要充分认识境外利用宗教对我国进行渗透的现实危害性和做好抵御渗透工作的复杂性、迫切性和极端重要性，越是扩大开放，越要坚持独立自主自办原则不动摇，越要做好抵御渗透的工作。绝不允许任何境外宗教势力重新控制我国的宗教，绝不允许任何境外宗教团体和个人干预我区宗教事务，绝不允许任何境外宗教组织用任何方式在我区传教。同时，要把渗透和正常交往区别开来，支持和鼓励宗教界在坚持独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往，增进与各国人民及宗教界的相互了解和友谊；其他组织或者个人在对外经济、文化等合作交流活动中不得接受境外组织和个人任何附加宗教条件的捐赠。同时针对近年来基督教、天主教渗透活动呈现很强的隐蔽性、欺骗性以及特殊的复杂性和多样性，主要表现有：以经商、办企业、赈灾为掩护进行渗透；以讲学、文化交流、旅游为名进行渗透；利用邮路和电台对我进行宗教宣传渗透。要进一步加强对基督教、天主教事务的依法管理，继续推进“三定”工作，加紧培养基督教、天主教爱国力量。采取有效措施，坚决切断境外利用基督教、天主教对我区进行渗透的渠道。

二、依法加强对宗教事务的管理，进一步提高宗教事务管理的法制化、规范化水平

加强日常管理。自治区第八次党代会报告提出要“全面正确地贯彻党的自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”这是党的宗教工作的基本方针，是我们长期以来做好宗教工作的行动指南，要始终坚定不移地坚持。要认真落实《宗教事务条例》及其配套规章，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要旨，依法加强宗教事务管理，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和合法宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动，坚持共产党员不能信教，坚持宗教活动不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，坚持宗教活动不得妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序。坚持并完善我区宗教工作中长期形成的、行之有效的政策、机制和举措，加强宗教事务日常管理。

加强法制化管理。依法管理宗教事务，本质上是包括信教群众在内的广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过种种途径和形式管理一个方面的社会事务。依法管理宗教事务的要旨是保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。其目的是使公民的自由、宗教界的合法利益和不信仰宗教群众的合法权益有效地得到法律保障。防止“”借口宗教问题蓄意挑起事端，利用宗教进行渗透破坏活动。对此，我们必须旗帜鲜明地反对和制止，坚决依法打击一切在宗教外衣掩盖下实施的违法犯罪活动。进一步健全和完善宗教管理法律法规体系，依法严格管理宗教事务。严格以法规制度来管理和引导，防止用简单粗暴和乱罚款的方式代替说服教育，避免激化矛盾。要坚决制止利用宗教干预行政、司法、教育和社会生活的非法活动。按照 《宗教事务条例》明确的执法主体，在县一级民族宗教工作部门设立宗教工作执法队伍，在乡镇一级基本设有民族宗教专职干事，确保对宗教事务的管理有依据、有落实。

加强对重点人群的防控和管理。坚持宣传教育、护照管理、打击蛇头、落实基层责任等行之有效的作法，巩固制止零散朝觐工作成果，进一步把朝觐活动纳入有组织、有计划、有秩序和依法管理的轨道。要不断加强对群众自觉抵制非法宗教活动的宣传教育，加强对具有一定经文知识的非宗教教职人员、女洗尸人员、青少年、流动人口等重点人群的管理。同时要帮助一些基层组织和干部在宗教问题上克服嫌烦怕乱、不想管、不敢管、不会管的现象，严格以法规制度来管理和引导，防止用简单粗暴和乱罚款的方式代替说服教育，避免激化矛盾。杜绝一些基层干部在宗教管理中走过场，应付差事，帮助他们树立愿管、敢管、善管的意识和能力，不仅要管好、还要管出水平。

三、坚持以现代文化为引领，积极引导宗教与社会主义社会相适应

自治区第八次党代会报告在今后五年的奋斗目标中提出“必须坚定不移地以现代文化为引领”。宗教工作也要不断适应经济社会变化发展的形势。

加强爱国爱疆爱教教育。引导各族信教群众和宗教人士正确认识民族、宗教、国家的关系，从祖国的悠久历史、灿烂文化和实现中华民族伟大复兴的实践中汲取精神力量、培育爱国情操，把力量凝聚到坚持和发展中国特色社会主义这个共同目标上来，促进不同宗教和谐相处，促进信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步的优良传统，坚持“一反两讲”，遵守维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一的行为准则，增强国家意识、法律意识和公民意识，为促进新疆跨越式发展和长治久安贡献力量。有效加强“四个认同”、“马克思主义五观”、“新疆三史”等教育，进一步教育内容、形式、手段、受众方面进行探索深化，力求做到团结人心，凝聚人心，维护意识形态领域国家文化安全和稳定。

加强现代文化教育。以现代文化为引领，积极引导宗教与社会主义社会相适应，是新时期宗教工作的一个重大课题。要正确处理自由与现代文化为引领的关系，充分发挥现代科学技术、现代生产方式、现代生活方式、现代艺术丰富信教群众精神生活，摆脱迷信，改变生活方式，融入现代社会的主导作用。发挥宗教中有利于政治经济社会文化建设的积极因素，防止和化解消极因素。引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚定不移地以现代文化为引领。在部署宗教工作中强调“要积极引导宗教界做好“解经”和“讲经”工作，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，坚决抵制宗教极端思想的影响。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，把信教群众的思想和行为引导到共同富裕、走向现代文明、建设美好家园上来。利用和现代文化开放性、包容性等现代思想和精神推动宗教朝着适应新疆跨越式发展和长治久安的历史进程上来。

加强宗教现代观念体系建设。要鼓励和支持宗教界发挥宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务，在积极与社会主义社会相适应方面不断迈出新步伐。鼓励和支持伊斯兰教界挖掘和弘扬伊斯兰教教义和伊斯兰教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容，宣传伊斯兰教爱国爱教的优良传统，引导信教群众正确认识民族、宗教和国家的关系，不断增强爱国情操，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观，自觉维护民族团结，社会安宁和祖国统一，反对民族分裂主义、宗教极端主义和暴力恐怖主义；宣传伊斯兰教两世吉庆、追求和平、祈求平安的基本教义，用积极的、健康的思想教育，引导穆斯林群众划清与宗教极端思想的界限，要使广大群众明白，暴力行为是伊斯兰教坚决反对和严厉禁止的，是践踏伊斯兰教基本精神、亵渎伊斯兰教教义的。积极引导把伊斯兰教教义中和平、团结、爱国的思想，反对暴力、反对极端主义的思想主张贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响，树立具有中国特色而又符合宗教基本教义的适应时展的、健康的宗教观念，确立符合伊斯兰教与社会主义社会相适应，促进维吾尔族信教群众宗教心理和谐的价值导向，使宗教思想适应社会主义核心价值体系，宗教文化适应社会主义文化发展道路。

四、依法坚决查处和打击非法宗教活动，保护正常宗教活动不受干扰

近年来，随着国际形势的变化，境外敌对势力利用宗教进行的渗透在不断加剧，宗教渗透问题日益突出，已成为影响宗教领域稳定的重要因素。

严厉打击各种形式的非法经教活动。针对宗教极端势力利用信教群众的宗教感情和学经需求，通过私办地下教经点，传授宗教极端思想，培养宗教极端分子；利用非法“泰比力克”活动，煽动宗教狂热，散布宗教极端思想；在零散朝觐人员中进行渗透活动；利用广播、电台、互联网对我进行思想渗透；“伊扎布特”、“达洼宣教团”等极端组织也加紧向我区渗透，境内外“”和境外宗教组织向青少年渗透，与我争夺下一代，争夺宗教领导权；针对此类非法经教活动要进行严厉打击，绝不姑息。

严密防范利用国际互联网和音像制品进行宗教渗透；利用私设聚会点进行渗透；利用所谓的宗教维权进行渗透，给社会稳定带来不利的影响。因此，要从源头上治理，坚决抵御和打击利用宗教进行的渗透。对利用学经、教经宣扬、传播民族分裂主义、宗教极端主义、暴力恐怖主义，进行破坏民族团结、破坏社会稳定、危害国家安全、分裂祖国的要坚决予以打击。

严格清查对宗教类非法出版物的印刷、运输、销售等各个环节。坚决查处宗教类非法出版物的非法印刷、刻录、扩散和传播。加大对互联网和通讯市场的排查整治，封堵宗教极端思想传播的渠道与途径，严防宗教极端思想等有害信息的传播。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，严厉打击“伊扎布特”等宗教极端势力的分裂破坏活动，着力抵御境外宗教势力的渗透。极端宗教渗透，见缝插针，无孔不入，成为危害我区安全稳定的又一大毒瘤。要进一步密切相关部门的协作，充分发挥基层组织的作用，大力开展非法宗教活动专项治理，从而遏制非法宗教活动多发、频发的态势。要从宗教的长期性出发，总结经验，把握规律，形成有效制止非法宗教活动的长效机制。要把防止宗教领域发生大规模作为宗教工作的重要目标任务，经常摸排易发因素，及时消除事件隐患，制定演练处置预案，确保宗教领域的稳定。

五、建立健全宗教事务管理工作长效机制，确保宗教工作管理科学、规范有序

坚持并完善我区宗教工作中长期形成的、行之有效的政策、机制和举措，加强宗教事务日常管理，逐步完善形成一些列行之有效的制度机制。

建立长期有效管用的培训制度。加强爱国宗教人士思想和队伍建设，按照政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上关心的原则，坚持并完善爱国宗教人士聘用、管理、培养、激励、生活照顾等制度。坚持对爱国宗教人士进行自治区和地州（市）集中轮训，县、乡、村定期学习培训和形式多样的特殊培训三个层次的政治大培训，努力培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士队伍。加大基层宗教工作力度，加强对基层分管统战、民宗工作的领导和统战、民宗干事的培训教育，提高基层组织管理宗教事务的能力和水平。建立和完善县乡村三级宗教工作网络，落实宗教工作责任制，促进宗教工作方针政策在基层的贯彻落实。

建立健全县、乡、村三级宗教事务管理网络。自治区提出，要进一步加强乡、村、社区一级组织建设，把基层组织建设成为发现、报告、处理稳定方面问题的前哨阵地和坚强堡垒，确保社会稳定，确保民族宗教工作任务落到实处，把基层工作做好了，就能有效遏制非法宗教活动。要按照宗教工作 “主体在县、延伸到乡、落实到村" 的要求，建立健全县、乡、村三级宗教事务管理网络，加强基层民族宗教干部队伍建设，做到有人管事，有人干事。认真落实“三管一负责”、少数民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话等制度。

建立健全一些行之有效的创建制度。新疆宗教界要在总结多年开展创建“五好宗教活动场所”的实践经验基础上，进一步开展创建和谐清真寺活动，使其成为促进维吾尔族信教群众心理和谐，联系宗教界人士和广大信教群众的重要阵地。同时，在开展创建和谐清真寺活动中，要抓好宗教人士队伍建设这个关键，进一步开展好对宗教人士的培训工作，把对宗教人士的培训工作制度化、规范化并建立健全长效机制，要把社会心理学和宗教心理学知识纳入培训内容之中，增强宗教人士对信教群众的说服、劝戒和引导能力，总结和完善评选“五好宗教人士”的实践经验，让他们为促进信教群众心理和谐，在推动新疆和谐社会建设中发挥重要作用。

六、加强宗教工作宣传教育和引导工作，团结凝聚信教群众共同建设美好家园

宗教工作是一个长期渐进、艰苦细致的工作。当前更应该重视提高各级干部学习贯彻党的基本理论、基本政策和民族理论政策、宗教理论政策能力与水平，以及对引导宗教工作重要性、紧迫性的认识，提高各级干部做好引导宗教工作的勇气、信心和热情，努力在“积极”和“引导”上多下功夫。

做好宗教人士工作。把通过教育争取民心、“攻心为上”作为相当长一个时期的主导政策。对宗教人士、信教群众可采取特殊的教育方式。我们面对的是一个具有悠久历史的信教群体。因此，在大力宣传党的民族宗教政策和爱国主义、民族团结思想的同时应主动发动宗教人士， 利用伊斯兰教中诸如“恶事莫作”，“热爱本土”、不吞他人份额，“助人为乐”、“修身立德”，“清风做人”等积极的内容引导宗教与社会主义社会相适应。要鼓励和支持宗教界发挥宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务，在积极与社会主义社会相适应方面不断迈出新步伐。鼓励和支持伊斯兰教界挖掘和弘扬伊斯兰教教义和伊斯兰教文化中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容，宣传伊斯兰教爱国爱教的优良传统，引导信教群众正确认识民族、宗教和国家的关系，不断增强爱国情操，树立正确的国家观、民族观、宗教观，自觉维护民族团结，社会安宁和祖国统一，反对民族分裂主义、宗教极端主义和暴力恐怖主义；

加强宗教教义引导工作。宣传伊斯兰教两世吉庆、追求和平、祈求平安的基本教义，用积极的、健康的思想教育，引导穆斯林群众划清与宗教极端思想的界限，要使广大群众明白，暴力行为是伊斯兰教坚决反对和严厉禁止的，是践踏伊斯兰教基本精神、亵渎伊斯兰教教义的。唤起民众自觉同“”作斗争，形成对民族分裂分子、暴力和宗教极端分子人人唾弃、人人喊打的氛围。要积极引导宗教界人士和信教群众，把爱国和爱教结合起来，关心社会发展，开展扶贫济困活动，兴办社会公益事业，服务人民，服务社会，多行善举，多做善事。要教育和引导信教群众树立科学先进文明观念，避免盲目攀比、争相朝觐，坚决遏制住“朝觐热”。通过宣传教育，引导信教群众按照“两世吉庆”处理好完成朝觐功课与发展经济、改善生活的关系，通过广泛深入的、面对面的宣传，让广大信教群众认识到：朝觐是有组织、有计划的。实行有组织朝觐政策，是国务院《宗教事务条例》的规定，是全世界各国朝觐的惯例，是沙特政府对各国朝觐活动的统一要求，也符合伊斯兰教关于“平安朝觐”的要求；朝觐是有条件的。《古兰经》和伊斯兰教法规定，凡具备一定条件的穆斯林才有完成朝觐功课的义务，不具备经济条件的穆斯林没有朝觐的义务；朝觐的功能是有限的。朝觐不是穆斯林的全部功课。按照教义，一个没有条件朝觐的人，只要他按照教义积极行善，品德高尚，也可以成为真主喜爱的好穆斯林。要通过广泛深入的宣传，从根本上揭穿煽动“朝觐热”的那些别有用心之人的谎言，坚决遏制住“朝觐热”，引导信教群众把有限的收入，最大限度地用到改善生活，用到扩大再生产能力上来。

做好“解经”、“释经”工作。加大解经工作的力度，加强对宗教经典的整理研究，培养学者型的教职队伍。进一步做好解经工作，挖掘伊斯兰教的和谐思想，使其成为主导信教群众宗教心理积极因素的价值导向。大力宣讲伊斯兰教的宽容和仁慈，引导穆斯林群众劝善戒恶、力行善功、宽厚仁爱、与人为善，以此提高穆斯林大众的道德素养，是中国伊斯兰教界一项长期而有益的系统工作。对于积极引导宗教与社会主义社会相适应，维护社会的安定团结、弘扬伊斯兰教优秀文化，引导穆斯林大众爱国爱教、积极投身于我国的各项建设，构建和谐社会有着重大的作用。为了配合新疆的稳定工作和反对民族分裂主义、宗教极端主义和暴力恐怖主义，维护社会稳定，维护祖国统一，维护民族团结，做到让党和政府、宗教人士、信教群众三满意。希望上级领导部门继续给予大力支持和帮助。伊斯兰教的“解经”工作，必须有利于伊斯兰教发展，又有利于社会发展；既有国情特点，又有时代特点的解释。“解经”工作做得如何，关系到穆斯林参与和谐社会建设的程度和质量。“解经”工作做得越好、越正确、越明确，穆斯林参与社会主义和谐社会的积极性就越高，参与的领域就越宽广，做出的贡献就越大。

团结信教群众共建美好家园。通过宗教政策的贯彻落实和做好信教群众的教育引导工作，充分调动广大信教群众参加社会主义经济建设的积极性，把精力集中到发展生产，改善生活上来。支持宗教界弘扬关爱众生、服务社会的理念，积极参与和兴办社会公益事业。同时，鼓励宗教界对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，引导广大信教群众在自觉自愿的基础上，积极稳妥地改革不适应社会发展的陈规陋习。引导信教群众把注意力集中到发展生产、改善生活，积极融入现代社会上来，防止盲目朝觐、攀比朝觐，使信教群众正确对待朝觐。

参考文献：

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