研究我国基层兽医管理体制的改革

【摘 要】近年来，随着中国兽医管理体制的不断完善，逐步改善了一些重大动物疫病的防控能力。为了健康发展所做的努力，兽医监督检查各级各部门准备加大形成从顶至下的一个联合管理方式。目前，我国提出现代农业基地建设，大力发展现代畜牧业，建设社会主义新农村，因此本次的基本兽医管理体制改革就显得格外重要。能够联系到自己的实际工作中，谈谈对基本的兽医管理体制改革的一些看法和建议。

【关键词】兽医管理体制；防疫；兽医制度

建立一个有效和科学的管理机制是兽医基层改革发展的目标。近年来，由于流行的各种动物疫病，迫使基本兽医体系的弊端逐步暴露出来，这不但影响到农村公共卫生服务的前景，而且也阻碍了畜牧业的良好发展。

1、主要存在的问题

1.1管理体制不顺畅

当前系统不顺畅的主要原因是因为落后的管理体系，责，权，钱分管不明，上级的重视程度不够所造成的。兽医站实施条、块双重管理之后，业务工作成为了上级主管部门的重要部分，由于资金是由所在乡镇政府负责分配，导致了劳动力与工资不能挂钩，并且缺乏有效的监督。因此，导致基层兽医人员没有良好的工作态度以及责任意识不够强烈。由于管理制度不够严谨，一些人在工作中趁机非法占有集体资产，在某些领域的基本药物都不够日常使用，这种行为对畜牧兽医工作产生了极大的影响。

目前在中国，是由多个政府共同管理基本的兽医工作，正因为这样导致了职责的分工不够明确。例如：由卫生部门管理的一些家畜卫生监督工作，工商部门管理的屠宰企业屠宰管理和检疫工作等。基层兽医管理的效率低，基层兽医机构工作无法顺利进行，正是因为没能合理的利用政府资源，不当的管理措施所导致而成的。

1.2人才与技术的缺失

由于基层条件的艰苦，大部分的研究专业人员，选择留在县城或经济比较发达的国家。一般情况下，经济条件普通的基层大多数都留不住人才，现有的员工大部分也都是没经过专业技术培训的。由于各种原因，这些基层员工不仅专业知识不够扎实，而且也缺乏交流培训的好机会。导致这些领域技术实力薄弱，如果当地的疫情变得复杂，就没办法在最合适的时间来解决问题，对于高层的预防要求，检查工作就难以落实。

1.3基层兽医体制建设落后

在有限的条件下，基层工作条件相对艰苦没办法引入顶端高素质的员工队伍，造成基层人员的整体水平和质量不能满足当地的需求，这一问题严重影响到畜牧业的快速发展。在物质条件的基础上，某些领域在设备方面还不如当地的畜牧企业的实验室，并采取同样的方法对不同的疾病，并没有很好地发挥基层兽医的作用。在体制和监管制度上，兽医工作没有连贯性以及动物防疫和牲畜存在着严重安全隐患问题的原因是由于缺乏基础兽医公共服务的特殊性，认为它是一个普通的农业院校，并且随意的退出所导致而成的。

2、关于基层兽医管理体制改革的建议

2.1加强基层动物防疫机构建设

根据服务和福利功能的分离原则，积极推进乡镇畜牧兽医站的改革。按照城镇或地区设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等是由县级兽医行政主管部门统一管理的，以促进动物防疫、检疫服务和技术推广以及公益的职能。为了能够顺利的走向市场，需要将原本的乡镇畜牧兽医站所承担的门诊服务及业务操作进行科学界定，并且与公益性职能合理的分离。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务的机构。

2.2完善兽医管理的法律法规

加强法制兽医工作的建设。据调查世界贸易组织，为了建立和完善动物卫生法律法规，需参照“国际动物卫生法典”和国际惯例的有关规则。掌握“中华人民共和国动物防疫” ，执业兽医管理相关的法律法规，官方兽医制定管理等，在兽医管理工作中使法律法规充分发挥了保障作用。推进兽医管理的有效及健康发展。

2.3完善基层兽医财政保障机制

为了统一管理兽医行政，兽医行政执法，兽医技术支持机构（实验室），所需费用应纳入各级财政预算。实行全额预算管理的有，执法机构和负责的畜牧兽医及兽医技术支持机构（实验室）的兽医行政管理部门，是为了保证其人员支出和日常运营的经费。动物疫病的监测，预防，控制和扑灭，动物产品及检测等有毒有害残留物是由各级政府资助纳入财政处于同一水平进行预算，并且及时发放。行政事业性收费和防疫，检疫，财政应当按照“收支两条线”的政策进行管理。为了确保专款专用，对与资金的使用一定要加强监督和管理。

2.4建立健全兽医工作体系

建立健全兽医行政管理部门。中央行政机构包括农业部内设机构。按照审批程序，省级兽医行政管理部门与当地养殖业的发展及兽医工作是需要由省级人民政府来确定的。兽医职介机构人员，为了遵照各类兽医工作的兽医机构职责，必须加强公共卫生管理部门共同编制的农业（养殖）和财政各级负责部门的审核，原则上在现有的人员配置中来回调换，个别确有困难的县（市，区）可从本级同类编制数量来进行解决。

【参考文献】

[1]施秋艳，等.乡镇畜牧兽医站体制改革探索[J].中国牧业通讯，2012（09）.

[2]杨泽霖.稳定和加强基层畜牧兽医工作体系的建议[J].中国牧业通讯，2011（07）.

[3]马武龙.浅谈基层兽医队伍建设[J].中国动物检疫，2011（08）.