公安机关公共关系部门组织结构发展趋势

【摘要】二、 我国公安机关公共关系部门组织现状 新时期警察公共关系实践在各类警务活动中显得越来越重要。公安机关不论在警察公共关系部门组织结构层面进行了一些探索,并取得了一系列成果...

摘要：加强警察公共关系建设对提升公安工作效率、加强公安队伍建设具有十分重要的现实意义。但我国部分地区警察公共关系部门组织普遍存在缺乏系统性、组织结构单一、专业性不够。针对当前我国警察公共关系建设面临的主要问题,进一步加强警察公共关系建设的组织保证，可以真正发挥警察公共关系的作用。

关键词：公安机关 公共关系部门 组织发展趋势

警察公共关系的好坏直接影响到公安工作的深入和开展,并能直接转化为公安工作效率和战斗力,关系到社会的长治久安。特别是在当前社会转型期,面对日趋严峻的治安形势,公安工作更需要人民群众和社会各界的广泛支持和密切配合。因此,建立一套行之有效的公共关系组织保障，是当前我国部分地区公安机关的当务之急。

一、组织结构的类型的必要性

组织结构设计，是通过对组织资源（如人力资源）的整合和优化，确立组织某一阶段的最合理的管控模式，实现组织资源价值最大化和组织绩效最大化。狭义地、通俗地说，也就是在人员有限的状况下通过组织结构设计提高组织的执行力和战斗力。主要有以下作用：1合理配置组织各类资源2支撑战略、目标的实现； 3为组织高效运营奠定基础。

二、 我国公安机关公共关系部门组织现状

新时期警察公共关系实践在各类警务活动中显得越来越重要。公安机关不论在警察公共关系部门组织结构层面进行了一些探索,并取得了一系列成果。但仍然存在一些问题。

（一）公安机关公共关系机构设置上缺乏规划性

现代警察公共关系的发展已使其具有很强的专业性、系统性、规范性,需要一个专门的机构和一支高素质的公关队伍去承担。而我国除了个别大中城市成立了专门警察公共关系的部门外,绝大部分公安机关没有设置专门的公关机构,公关工作分散在指挥中心、政工监察室、法制等不同部门,缺乏对公关工作的系统经营,没有培养专业的公关人才,即使开展了一些公关工作,也难以取得长效。

（二）公安机关公共关系部门内部缺乏系统性

虽然我国公安机关已逐步建立了公共关系部门，但是这些部门的存在只停留在表面上，其内部的组织结构缺乏系统性。在一些地区，尤其是西部地区，公安机关公共关系起步较晚，发展较为缓慢，公共关系部门的职能仅局限于宣传层面，其内部组织结构更是简单，通常只有两三位民警负责日常的“公关”活动，在警力不足的情况下人手更少，甚至根本没有公关活动。

三、其他地区和国家警察机关公共关系部门组织实践

新加坡警察部队负责公共关系的专门机构是公共事务局(Public Affairs Department),下设团体关系处、媒体关系处、计划处、全国罪案防范理事会秘书处、礼宾处。它的职责是: 警察形象、外部和内部关系、犯罪预防的积极推动者; 所有希望了解警队的计划、政策、程序、统计数字、研究和服务等方面信息的媒体、组织以及公众的第一联系人; 告知所有战略性公关事项, 并负责公关战略的维护、管理和发展; 作为提高警队内部活力的信息管道; 负责维护和发展警队与社区及其他政府机关之间的和谐关系。

香港警务处设立警察公共关系科。香港警察公共关系科由一名总警司领导，并因工作性质的不同，分别有一名高级警司、一名新闻及宣传主任协助工作。 香港警察公共关系科辖下设有两个科——社区关系科与新闻及宣传科，分别负责与市民大众及与媒体接触的工作。 共设有8个小组：1.社区关系科的行政及支援小组，为警队人员传授有关面对传媒及公关技巧的训练课程；2.社区关系科的接待组， 除接待海外及本地访客外，还跟进或回答公众的查询；3.社区关系科的少年警讯及青少年联络组， 协助筹办少年警讯，帮助青少年树立正确的价值观，使之远离犯罪；4.社区关系科的电视及电影联络组，主要拍摄警讯的电视节目，呼吁市民向警方提供罪案资料，提醒市民对犯罪手法的警觉；5. 新闻及宣传科的 《警声》组，通过编印《警声》双周刊，提高警队人员的士气，推动警队内部的健康文化；6.新闻及宣传科的新闻室，处理新闻界的查询及发放新闻稿；7.新闻及宣传科的编辑和新闻组，及时获取香港社会有关警队的最新资讯， 并在需要时作出及时反应；8. 新闻及宣传科的宣传组， 主要负责警察招募、少年警讯、道路安全及消灭罪行的宣传工作，是市民与警队沟通的桥梁之一。

四、公安机关公共关系部门组织发展趋势

在我国警察公共关系部门设立上，应该根据我国目前的警察组织结构模式，在针对各地的不同情况加以调整。具体设置上体现在以下几个方面：

首先，警察公共关系机构的在我国有法律依据。我国《国务院组织法》和《地方各级人大和地方各级政府组织法》的有关规定为警察组织设立公共关系职能部门提供了法律上的依据，在内部职能部门设立，公安当局有权限。

在具体的设立过程中，依照警察组织的相关理论“依计划以求适合情势”和“精简、统一”，根据组织本身的情况，因时因地考察。如根据警察组织的规模的大小、公众的需求量、以及警勤区的大小等等。同时，公安机关公共关系部门应当设立明确的组织目标以及工作职责。

其次，在警察公共关系机构具体设置上，应该和我国现有的组织模式相适应。我国的警察组织结构是实行“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的双重领导体制，因此在具体设置上，也可以遵循此规则。在警察组织结构的层级上设立公安部、各省市公安厅（局）、地级市（州）公安局、县（市）公安局的警察公共关系机构，各级警察公共关系受本级公安机关领导，由上级警察公共关系部门指导相关公共关系方面的工作，各级别做好其辖区内的公共关系工作

最后，在警察公共关系主体及人员要求上，必须有热心与公关，并且具备公关的相关专业知识、具有一定的组织管理能力、具备良好的自制和应变能力、懂得传播学和舆论的相关知识。在公共关系事务中，采取事前、事中、事后全面的把握信息的双向传播过程的，并且在信息收集之后根据事件的情况把相关的信息反馈出去，以主导民众的舆论动向良性的方向发展。这在我国警察公共关系制度构建上非常的重要。在具体的实践当中，很多的公安民警有一种权威化的思想，总以为在意志强加能够更好的把握时局的发展。这是一种急功近利的思想，缺乏和民众交流，收集民众的需求、了解事态的具体情况，结果事情由小变大，导致警民关系的恶化。