学校经营性资产管理工作问题探析

近期，笔者对苏北某县级市学校经营性资产管理工作进行了调研。通过与校长及教干交谈、察看合同协议及缴款票据、实地走访校产承租户等方式，总体上了解了该市学校经营性资产管理工作的现状。

学校经营性资产管理工作理想的状态应该是：学校开发和利用可以盈利且实际具有盈利能力的资产（主要包括校内商店、食堂、文印室等），恰当地发挥学校资产对教育教学的保障和促进作用，千方百计保证国有资产的平安、稳定和增值。学校重视经营性资产管理工作，本着合法性、适度盈利性、安全卫生及民主管理等原则，在管理过程中保障师生权益，提高管理效能，并潜移默化地影响学生。与之相对照，该市大多数学校存在着经营性资产管理工作不到位、不规范的情况。一些学校由于决策不当造成的历史遗留问题久拖不决，严重影响了学校的正常教育教学秩序，并或多或少地损害了学校的权益。

一是缺乏经营意识，坐失校园市场。

从理论上讲，学校是公益性单位，学校所有资产存在的目的是为师生服务的，不得以盈利为目的。但是鉴于基础教育学校普遍存在教育投入不足的现实情况，学校适当开发和利用校园市场、获取一定的收益是可以理解的，甚至是必须的。有需求就有市场，如果学校不去开发和利用自己的市场，社会力量就会无偿占有业已存在的学生市场。

一些规模很大的城区学校及乡镇中小学没有或关闭了自己的校办商店，他们的理由是“不差钱”或“管理难”。事实上，“不差钱”不是理由，有了更多的钱就可以更好地改善办学条件；“校办商店会给学校管理带来难度”是因噎废食的想法，管理效益高的学校是无需因影响校园卫生而直接停办校园商店的。即使从方便学生、服务学生的角度来说，校园内也必须存在校办商店。事实上，凡是没有校办商店的学校几乎无一例外地存在着流动商贩围堵校门的现象，同样地给学校管理带来了压力。

二是经营行为随意性较大，有的未签合同，有的因合同内容不规范、不严密，导致学校权益受损。

2004年前后，由于“六有”工程建设等方面的原因，该市中小学大都面临着巨大的债务压力。很多学校采取一次性收取租金、长期出租校内商店、食堂等经营性设施的办法缓解资金压力。一半左右的中小学校办商店出租10年以上，出租时间最长的达到25年。一次性长期出租学校经营性设施，解决或缓解了学校一时之难，但从长期来看却给学校利益带来了损害——学校无法因生源增长获得相应增加的经营性收入；一旦因学校方面的原因中止合同，学校即需赔付一笔巨额的违约资金。

在置办经营性设施时，存在着产权关系不清的现象。如一所中学大门旁边的浴室，当初是学校为了解决学生洗浴问题，招募社会人士在学校属地上建设了房屋，由学校供应水电开办的。但是后来该建房户获得了浴室的房产证。学校现在面临的情况是：向该浴室免费提供水电，但是师生洗浴却是自费的，浴室的污水还得向校内排放。再如一所小学的校办商店，2002年学校签订协议由一名社会人士出资为学校建了厕所，学校将校内商店免费交给该社会人士经营10年。但是现在学校面临的情况是：由于校长、会计的更迭，一些重要的资料丢了，学校找不出协议依据，该社会人士声称学校当初承诺其经营的期限是20年。

一些学校存在着“一校多店”的乱象。如一所高级中学一校三店，另外两所初级中学一校两店。这些学校共同的特点是商店租金低，管理难，取缔更难。如上述高中的三个商店用房都是经营户在校内自建的，签订的合同是无期限合同，商店无需向学校交一分钱。现任校长要将商店收回管理，但是却无法解决经营户的巨额建房赔偿要求。这些承租户不仅用其所极纠缠学校，而且互相之间常常产生利益纷争，学校不得不出面调处他们之间的矛盾。

个别学校的合同签订存在着严重漏洞甚至是暗箱操作之嫌。如一所中学当初与一名村民签订的商店经营合同竟没有至关重要的承包起讫时间，成了永久合同。一所小学将其教学点承包给一名教师栽树，校方的盖章是“××小学教导处”。该教学点现需要建设教学楼并恢复完全小学，但该承包人向学校提出了巨额赔偿要求。一所一贯制学校有中小学、幼儿园学生2400余人，学校在教育局文件出台、明确要求学校经营资产承租合同一年一签之后，仍然违规一次性与承租户签定3年承包合同，并且租金过低，商店承租户每年仅向学校缴纳租金1万元。

极个别学校的经营性资产为黑恶势力所操控。如某学校的校园商店承租房，原先一分钱不交，后来学校费了很大的力气才要来了每年4000元的租金，学校现在生源增加，想提高租金，但难以做到。根据约定学校必须用该商店提供的饮用水，而单是饮水费用一项学校每年即需付给该商店5000多元。学校领导及教职员工对此是敢怒而不敢言。

三是收入管理不规范，坐收坐支等违规现象仍普遍存在。

绝大部分村小实际上存在着校内商店，但是与商店承包人签订承包合同、正常收取租金并上缴财政专户的比较少。中心小学、中学也有个别学校存在这种现象。如一所中心小学将校内的一间商店免费交给一位教师家属经营，置换为该位教师家属的护校报酬。这些做法都违反了“收支两条线管理”的财务管理原则。虽然涉及的金额很小，但是教职工的意见还是有的。

一些规模较大的学校也存在着用所获得的实物或服务直接冲抵承租金的现象。如一所高中学校的校园超市一年多未向学校缴纳约定的租金，原因是学校在此期间在该商店购物的金额已经超过了商店应缴的租金；一所城区实验小学的打印社是外包的，学校也用自己应付的文印费冲抵了应收的承包款；而一所初中学校打印社的承包方式是学校与承包方商定打印价格，然后“两不找”，这实质上也是一种“冲抵”。

合同是一种法律文本，具有严肃的约束力。但个别学校存在着有合同可依时仍然不收或延迟收取承租金的现象。如一所初中学校的几家校内商店，每年四五百元的租金现已经停收，学校称是在为取缔这些商店作准备；一所小学校园超市已经经营一年多了，但仍没有收取租金，他们还以为应由教育局勤工办与承包方商定并收取租金的。

总体上看学校经营性资产管理工作的现状是城区学校好于农村学校，规模大的学校好于规模小的学校。大部分学校存在的这样或那样的问题，有其自身的原因，也有行政管理方面的原因。为此，笔者建议采取以下措施加强和改进管理工作。

1.教育行政管理部门对学校经营性资产要有明确的管理方式导向。

学校的经营性资产主要指的是商店、食堂、文印室等，但食堂涉及食品安全和卫生管理，很难监管，文印室几乎唯一的营业对象是学校集体，不必外包，所以，学校经营性资产中最重要的项目是校园商店。所以，“食堂原则上不再对外承包，改由学校自主经营”，应该成为刚性要求，学校食堂是特定的服务于学生的设施，必须“低成本、零利润、让利于学生”，一些实行食堂托管（学校不收承包费、经营者自带设备从业）的学校，应加强对食堂卫生状况和价格的监管，确保食品安全和承包方微利经营。从《江苏省中小学管理规范》中的“制定食堂卫生制度和采购验收制度，确保食品卫生安全”的要求来看，在食堂管理上，我省教育行政管理部门认定的管理主体为学校。《中小学食堂管理制度》对办好学校食堂提出了13条明确细致的管理要求，一旦食堂外包，这些要求大多会成为摆设。从该市一些学校的实践来看，学校完全可以自主经营好自己的食堂。该市几家学校将文印室外包经营的方式各不相同，一所高中学校收取租金的方式是按其总经营额的20%计算，另外三所初中学校采取的办法是经营者让利、经营后“两不找”，不管何种方式，都意味着有一种力量助推着学校的文印量越来越大，无形之中会造成浪费并损害学校的利益，所谓的经营收入其实也还是学校的正常公用经费支出，因此，文印室租赁毫无实际意义。

综上所述，教育行政管理部门应对学校经营性资产管理作出这样的明确要求：商店必须招标后租赁经营（合同最好一年一签），食堂、文印室应视同非经营性资产，一律自主经营。任何学校原有的合同到期后都不得继续外包食堂、文印室。较大规模学校必须建立校园超市直营店或加盟店，所有的学校都必须维持且只能维持一校一店的局面。

2.学校要加强对经营性资产的常态管理。

学校要成立经营性资产管理工作领导组织，对经营性资产管理工作进行指导、检查、监督、管理。日常管理内容主要包括：建立学校经营性资产台账，掌握学校经营性资产的规模和收益情况。如果学校经营性资产有变动的要及时掌握变动情况，参与和主持经营性资产的招租工作，考核承租人的资质和信用情况，与承租方签订好租赁合同，并备案保存；及时收取租金，并上缴财政专户；对所属的商店、食堂、文印室等进行成本核算，严格控制承租户及学校的经营利润；对商店、食堂等进行质量和卫生方面的管理；化解经营性资产管理方面的各种矛盾纠纷；研究、开发新的经营性资产项目，等等。通州市（现为南通市通州区）教育局、新沂市教育局、盐城市亭湖区教育局都曾出台过文件，对学校在经营性资产管理方面的职责、权限等作出规定，专门用以规范这方面的管理。学校是其经营性资产的直接管理者，必须建立起如同对待教学一样的、包括经营性资产管理在内的后勤管理制度，并付诸实施和考核。

3.加强对校产承租户的教育和管理。

校园是育人的场所，校园内的商店、食堂、文印室、卫生室、报刊亭等都是校园环境的一部分，在这些处所工作的人员包括承租户等都自然地扮演着“兼职教师”或“临时教师”的身份。校内承租户需要学习，需要提高素质，其一言一行要与学校的育人氛围相协调，他们要在经营过程中体现对学生的爱心和学校的关心，应该传递一种积极的影响。因此，对这些承租户进行教育甚至是考核都是必要的。

教育行政管理部门和学校应对校产承租户进行文明礼仪、质量安全、遵纪守法等方面的培训、考核，考核的结果可以作为他们续租的依据。

如今，社会和学校越来越重视校园经营性资产的管理，这不仅关系到国有资产的保值、增值及对教育事业的保障、促进作用，还从一个侧面直观地显示了一所学校的整体管理状况。管理好学校经营性资产体现了公平、正义的学校管理要求，任何学校、任何学校管理者都不应等闲视之。

（作者单位：江苏省新沂市教育局）