推进行政执法规范化建设的思考

摘 要：推进依法治国，建设社会主义法治国家，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化是国家民主政治建设的重要内容。当前行政部门执法行为不规范问题仍然不同程度的影响依法治国特别是依法行政的深入推进，需要采取有效措施，从人员素质、制度建设、监督制约等方面进一步提高执法规范化水平。

关键词：依法治国；依法行政；执法规范化

执法行为是行政机关的基本活动，加强执法规范化建设，切实提高行政执法质量和执法水平，确保严格、公正、文明执法，是社会主义法治建设根本要求。当前行政执法中存在的不规范、不严格、不公正的问题，在社会面造成了不少负面影响。如何采取有效的解决措施，进一步规范行政执法活动，需要我们深入地开展调查研究。

一、加强行政执法规范化建设的重要性

（一）是依法治国的根本要求

执法是依法治国、依法行政的重要环节。行政机关作为国家机构中的执法部门，在推进依法治国的进程中负有重要职责，几乎所有的行政执法部门都提出了执法规范化建设的要求。我国社会主义法律体系已经基本建成，在行政执法方面，实体法层面不断健全完善，程序法方面也更加严格规范，突出了法律的严肃性，加强了执法监督和对人民群众合法权益的保护，对行政执法工作提出了新的更高的要求。适应国家民主法制建设的要求，行政机关就必须把依法治国的精神和要求贯彻落实到具体的执法工作中，实现各项执法活动的规范化。

（二）是依法行政的根本要求

党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出"加强对执法活动的监督，推进依法行政"。一些执法中的突出问题严重损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。只有不断的推进执法规范化建设，坚持"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"，才能杜绝执法过程中出现的各类问题，保证行政机关正确履行职责。

（三）是执法为民的根本要求

全心全意为人民服务是行政部门的根本宗旨，行政机关的执法活动对当事人产生权利义务关系，与人民群众息息相关。当前执法不规范主要表现为有法不依、执法不严、执法犯法以及不作为、乱作为等执法乱象，其结果就可能导致群众的利益受到侵犯，执法队伍的良好形象受到损害，和谐稳定的社会秩序受到侵害。行政机关执法规范化建设既是认真履职的内在要求，更是维护广大人民群众合法利益的根本需要。

二、行政执法规范化建设存在的突出问题

（一）执法人员素质参差不齐

一方面，"临时工"现象严重影响了行政执法的公信力。有的行政部门人员编制少，执法任务重，部分工作只能交由临时招聘的辅助岗位工作人员协助，由此便产生了执法主体不合法，非公务人员参与执法的情况。特别是对一些网络曝光的所谓"临时工"暴力执法等现象，给执法部门造成了严重的负面影响。另一方面，部分执法人员业务素质参差不齐，法制观念薄弱，专业知识不足，不能适应执法规范化的需要。

（二）执法理念不能与时俱进

有的执法人员不能正确对待手中的权力，执法服务意识淡薄，将法律赋予的权力当成是个人的资本，将当作是法律赋予的自由裁量权。不能认真履行好严格执法、热情服务的工作要求，不按照法律规定的程序和有关的规章制度办案，执法办案受个人好恶、感情与利益左右，对待同一起案件中违法情节相当的不同当事人，处罚结果不一样，造成执法不公、不严，执法形象受损，必然与规范执法的要求造成冲突。

（三）执法行为重实体轻程序

重实体轻程序是制约行政执法规范化建设的顽症之一，长期未得到根治。有的执法人员片面认为执法重在结果，只要最终的处理结果是公正的，程序上简化一点也没有多大关系。有的认为规范执法应该抓大放小，案件只要能处理掉就好了，没有必要讲究细枝末节，认为办案程序越简易越好，监督越少越好，自由裁量权越大越好，对一些规范执法的制度，认为是可有可无。

（四）执法环境干扰执法时有发生

长期以来的形成的人治观念严重影响了依法行政的发展，一些行政领导法制意识淡薄，直接干预行政执法活动的现象时有发生。甚至有的地方政府、行政部门以维护地方经济建设发展、社会和谐稳定等为借口，集体研究决定做出不符合法律法规的行政行为，干扰执法、越权执法等行为引起群众的不满。

（五）执法监督畏手畏脚

深入推进执法责任制和执法过错追究制，加强执法监督工作，可以有效地矫治执法问题，杜绝执法不规范现象。但是，受监督意识、制约措施等限制，执法监督还存在不少问题，监督与被监督关系仍未理顺。有的监督人员有畏难情绪，不敢使用手中的监督权力。有的怕得罪人思想作怪，大事化小、小事化了，当老好人。有的被监督对象有抵触思想，认为监督是故意挑刺、找茬，没毛病找毛病。

三、加强执法规范化建设的几点思考

根据执法规范化建设中存在的问题，应当采取有效措施，主要抓好以下几个方面的工作：

（一）加强执法队伍建设

一是加强业务培训。建立执法人员学习培训、教育管理的长效机制，加强业务练兵，采取集中培训、岗位轮训等方式，促进执法队伍建设，提高全体执法人员整体素质，提高执法人员的办案水平，增强为民服务能力。二是加强法制教育。强化执法培训，加强法律意识的教育，进一步增强他们的法学修养，改变执法人员用政策代替法律，用习惯代替程序的做法，提高执法人员运用法律手段开展工作的能力，使他们能更好地运用法律法规开展工作。执法人员要严格执行有关规章制度，确保规章制度的落实，做到以事实为依据，以法律为准绳，提高办案效率和质量。三是严格执法资格。对执法人员开展以岗位执法条件为要求的资格考试，如公安部在全国范围内组织人民警察执法资格等级考试，对执法岗位的人员必须要求持证上岗。特别是法制岗位的人员，要提升案件审核工作水平，严把案件事实、证据、定性、程序关，对每起案件从合法性到适当性，从实体到程序进行全面认真的审查，既要做到实体合法，更要做到程序合法。

（二）健全执法制度

《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》《行政诉讼法》、《行政强制法》和《国家赔偿法》等构建了我国行政执法的根本框架。一些行政法规、部门规章和地方性法规规章对行政执法作了进一步的规范完善，行政执法基本实现了有法可依。要依据行政法律法规要求，在执法制度文件层面进一步细化，切实做到明确操作规范，完善执法制度。针对执法人员在行政执法中存在的种种问题，明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有效的约束之中，使行政执法人员真正做到有章可循，规范执法行为。不仅要在规范化建设方面制定完善制度、措施，还要真正落实到位，通过执法质量考评，将各项制度狠抓落实，确保制度、措施得到贯彻执行。通过制度建设，有效及时纠正执法中存在法律文书制作不严谨、重实体轻程序、程序不规范、笔录过于简单等执法不规范问题。

（三）落实执法责任制

通过建立起执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究这样一种权责明晰的执法责任制度，推行执法责任制，构建规范严格的执法工作机制。推行执法责任制，强化错案责任追究制度，才能进一步规范执法人员的执法行为，才能保证为人民用好权，切实保障公民的合法权益。实施执法责任制，要求行政执法部门要依照法律、法规和规章的规定，清理本单位的执法主体资格，纠正不具有执法主体资格的机构对外行使职权的行为；梳理行政执法职权及依据，全面掌握所执行的法律、法规、规章；要根据本单位实际情况，将执法职权的受理、审查、决定、监督等每程序的每一个环节分解到具体的执法机构和执法岗位，落实到具体执法人员和责任人，明确具体的工作要求和办事期限，做到执法程序清楚、要求具体、期限明确。

（四）加强执法监督

执法监督制度是加强执法监督管理、强化执法规范化的重要保障。建立高效、完善的内部执法监督机制，落实事前、事中、事后各项监督措施，把执法监督贯穿于执法活动全过程，及时查处、纠正违法违纪行为。要强化执法办案监督，建立执法考核档案，将执法质量明确到具体执法人员，推行案件逐级审核把关制，开展执法检查、通报督办等形式多样的监督活动，强化绩效考核。要完善考核办法，加大奖惩力度，对执法过程中发生的过错，要坚决开展责任倒查，并依照有关规定追究相关单位、人员的执法过错责任，对存在严重过错的单位和人员在年终考评、表彰奖励、晋职晋级中实行"一票否决制"。内外监督并举，加大监督的力度和广度，积极争取社会各级对执法部门的执法监督，接受党委、人大、政府、政协、检察、法院、新闻媒体和社会群众的监督，逐步健全权责明确、相互配合、制约有效的执法监督制约机制。

（五）建设信息化执法平台

充分运用现代科技信息技术为执法工作服务，把信息化手段应用到执法办案的各个环节，切实把现代科技充分运用到行政执法工作的各个环节和每一个执法岗位，全力推进执法规范化建设，实现信息化建设和执法规范化建设的有机结合和良性互动。建立网上执法应用系统，全面推行网上执法办案，行政执法案件从受案、立案、处理到执行的各个执法环节，都应当在执法信息化系统中流转，案件信息、人员信息、物品信息应当及时录入执法办案平台，案件证据材料及时上传，全面实现网上受案、网上审批、网上监督、网上考评。以信息化网络平台为依托，建立完善执法办案网上核查和考评机制，采取随时调阅档案、随时监督抽查、随时考评点评的方式，及时查找、整改执法中存在的问题，不断提高执法人员的执法办案水平。建立网上培训资源系统，开展网上培训、网上练兵等活动，有效增强执法人员信息化执法能力。

执法规范化建设是社会主义法治建设的根本要求，各级行政执法部门要以执法规范化建设为着力点，不断加强学习，深入开展调研，结合执法工作实际，进一步转变执法理念，完善工作制度，加强执法监督，建立规范执法长效机制，积极探索推进执法规范化建设的新思路、新方法，促使执法规范化建设创新发展，确保严格、公正、文明、高效执法。

作者简介：孙鹏（1981.2-），男，山东枣庄人，法学硕士，现为海南省公安消防总队工程师。