开展村官答疑活动调查报告

洋县在村级“三个代表”重要思想学习教育活动中创造性地推行了“村官答疑”活动，干部群众面对面交流，心与心相映，现场质疑，现场答复，现场解决，清除疑虑，消除隔阂，化解了矛盾，受到了广大干部群众的热烈欢迎，促进了基层民主政治建设。

“村官答疑”活动的提出主要基于以下几个方面的原因：一是群众普遍关注的农村财务公开不到位，群众对财务不明白。特别是对村办企业，集体财产的承包、租赁、拍卖及承包费、拍卖费、租赁费、公益集资、计划生育，土地规划等各种费用和押金、罚款等，群众不知收了多少，花了多少、哪些应该花、哪些不该花；二是部分村干部为政不清廉、作风不民主。个别村干部贪污公款，胡吃乱喝、个别干部公报私仇，搞个人说了算，村级政治不够民主。长期以来，群众积怨甚多，造成干群、党群关系紧张。三是干群、党群平时沟通少、干部深入群众少。农村土地承包后多年来一直处于个体生产经营状态，缺乏干群之间的相互沟通的渠道。群众的心声、所盼干部了解不够，另一方面村干部待遇落的不实，工作中也有自己的苦衷，群众不能理解。为了解决这些问题，消除群众疑虑，化解干群隔阂，真正使干部受到教育，群众得到实惠，洋县在村级“三个代表”学教活动中经过深入细致的调查总结，提出并在全县推行了“村官答疑”活动。

“村官答疑”活动的实施分为五个步骤：第一步：广泛征求群众意见，摸清需要答疑的问题。采取印发意见征询表，入户走访，热线电话，设立意见箱，召开不同层次的座谈会，深入农户谈心及上级点、自己找等方法广泛征求意见，摸清存在问题，弄清群众的所疑、所怨、所盼。第二步：梳理归纳群众意见，确定参会对象、答疑主题和活动要求，强调“村官答疑”活动主要在村两委干部、上访户、党员和群众代表中开展。所有参加答疑的村官要做到"六要六不要"，即：一要热心诚恳对待群众，不要与群众争吵；二要以事实为依据，以法律为准绳，不要不拿证据，空口胡说；三要有错就改，无则加勉，不要记怨记恨；四要积极向群众公开承认错误，不要死要面子不认错；五要坚持正义，对错误言行予以批评指正，不要明哲保身，敷衍塞责或背后乱说；六要公开承诺解决问题的办法和时间，不要事后不闻不问或拖着不办。第三步：提前动手，调查事实依据，做好会前准备。一是通过走访群众、查阅资料等途径，核查所反映问题的真实性；二是对核实的问题提出解决的措施和办法，对能解决的立即解决，对一时解决不了的落实责任人，限定解决期限。三是对反映不符合实际的问题，要弄清理由和依据，准备好说明材料。第四步：召开现场会，现场回答群众疑问。在充分准备的基础上，召开“村官答疑”会，进行现场答疑，由乡镇派出的指导组依据征询出的意见和群众上访提出的问题，逐条提问；村"两委"干部根据法律法规、有关政策和事前调查证据，逐条答复；对答复有疑虑或不满意的，现场质疑，提出要求，村两委作出承诺。第五步：公布答疑结果，接受群众监督。“村官答疑”活动结束后，在3天之内向群众公布答疑结果。对已答复清楚，群众没有意见的问题，宣布已经说清；对答疑后部分群众仍不满意的问题，明确公布承诺解决期限、解决办法和具体责任人。在各村群众居住密集区和醒目地方，张榜公布承诺事项，进一步接受群众监督。乡镇党委在答疑活动结束20天之内，对承诺解决问题的落实情况进行检查督促。

洋县在推行“村官答疑”活动中，要求各乡镇党委要把“村官答疑”活动作为使干部受教育，群众得实惠的重要措施来抓，从实际出发，对本乡镇“村官答疑”活动作出周密部署，下派指导组指导村上搞好“村官答疑”活动。乡镇党委书记要认真履行"直接责任人"职责，深入答疑现场，进行指导。对一些情况比较复杂、问题比较严重的村，乡镇党政主要领导要亲自参加“村官答疑”活动。指导组要深入征询群众意见，深入调查取证，取得工作主动权，要主持好“村官答疑”现场会，督促各村现场承诺问题的落实解决。各村党支部书记要切实履行"具体责任人"职责，组织实施好“村官答疑”活动，要对答疑活动的全过程负总责，对承诺解决的问题要亲自带领其他干部及时予以解决。

“村官答疑”的推行，取得了显著成效。一是集中解决了一些农村存在的突出问题。全县26个乡镇和368个村，按照县委安排，扎实开展“村官答疑”活动，切实解决了财务管理方面的突出问题，普遍推行了"组有村管乡监督"的会计联办制度，撤销村民小组会计、出纳，实行干部交叉兼职，裁减村组干部552人，减轻农民负担58万多元；二是村组干部触及了灵魂，受到了教育，转变了作风。一些在工作中方法比较简单，顶撞群众以及为政不廉、办事不公的干部，在答疑过程中，认识到了自己的不足诚恳向群众道歉。广大干部经过现场熏陶，明确了自己当干部，是为谁当和怎样当好的问题。龙亭镇高家沟村党支部副书记高风东感慨地说："经过答疑活动，结合“三个代表”的学习，才明白了我们村官要做什么和怎么做。只有坚持以民为本，大公无私，才能受群众欢迎。"高家沟村7名受处分的村组干部都表示要把1997年至2000年连续4年领取工作奖金13000多元退还村上。“村官答疑”活动还增强了村组干部民主理财、民主议事、民主监督、民主决策意识，杨湾村党支部书记闫记善深有感触的说："正是因为政务、财务公开工作中不够民主，才导致群众猜疑与不满、个别人从中混水摸鱼，使干部遭受不白之冤"。三是消除了群众疑虑、密切了党群、干群关系。在干部与群众面对面直接交流中，群众质问了所有疑点，心中的结慢慢解开。在一些问题上，觉得委屈了干部，不再有抵触情绪。草庙乡晏家坝村二组村民在答疑会后说："今天我问了很多问题，现在我火消了，气顺了"，还邀请村干部去他家坐坐。先后在市县反复上访，被市委组织部、学教办列为重点案件的槐树关镇张山村13户上访者在参加完“村官答疑”活动后说："感谢领导关心，我跑了好些天，还没有像今天这样实实在在地解决问题"。现场会后，他积极配合村组进行财务清理整顿，不再过多抱怨镇村干部。经过“村官答疑”，全县已有209名群众向党组织递交了入党申请书，以前群众怀疑有违纪现象的137名干部通过“村官答疑”活动公示后，群众积极拥护，被接收为中共预备党员和正式党员。四是经济发展思路进一步明晰，农村产业结构调整步伐加快。在“村官答疑”活动中，充分发扬民主，广大干群勇跃发言，群策群力，结合本村实际，大胆地向"两委"会提出了新的经济发展思路和意见。各乡镇、村紧扣村民想发展、盼增收、快致富的强烈愿望，进一步理清发展思路,制订切实可行的规划，加快了产业结构调整步伐。全县各村共修订完善经济发展规划328个，落实经济发展项目563个，扩种经济作物12.90万亩。戚氏镇戚氏村重新修订了村三年经济发展规划，提出"沿路建好工业园，集中连片千亩菜，江河堤外林果带，农田优稻中药材"的发展思路。目前，全村新发展蔬菜1300亩，新建年产值50万元的企业1个，种养殖大户11户，新发展个体工商户12户，栽植药材200亩。

目前，“村官答疑”活动已被县委作为建立长效机制，扩大基层民主，加强基层组织建设的一个长期制度，在全县各村普遍推行，规定每年至少举行两次。