浅析公民利用微博参与公共政策过程

摘 要：近年来，微博的兴起成为了公民通过互联网参与公共政策过程的新方式，这为公共政策的制定、决策和执行带来了显著的积极影响，弥补了传统方式的不足；但是同时微博的弊端也会让公民参与公共政策过程产生消极影响。因此，应该采取一些有效措施让公民利用微博更科学有效地参与公共政策过程。

关键词：微博；互联网；公共政策过程

进入21世纪以来，互联网的迅猛发展使得网络成为了公民参与公共政策过程的一种重要渠道，它在表达社会民意、反映社会现状、进行舆论监督等方面发挥了重要的作用，从而影响着我国公共政策的制定和执行过程。近几年来微博的兴起尤其成为了一种公民参与公共政策过程的新方式。

一、微博的发展

微博，是微博客的简称，用户可以通过手机和电脑等各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享，是一个基于用户关系分享、传播以及获取信息的平台。2006年，美国网站“twitter”首先推出了微博服务。在我国，中国本土化微博产品开始在2007年出现。自从2009年新浪网站推出微博产品将中国微博领域进行大洗牌之后，微博的使用人数高速增长。2014年3月，新浪微博注册用户数已超过8亿，月活跃用户数达到1.438亿 ，微博用户数与月活跃用户数保持稳定增长。

二、微博的优势

1.微博内容简单，方式多样。微博内容的字数被控制在一定之内，这样的规定使得微博内容短小精悍。在这个网络信息量巨大的背景下，微博的言简意赅迎合了大众的阅读需求。微博能够转达文字、图片以及视频等各种媒体信息，并且个人能够随意的对微博进行转发、评论等互动，这样符合了公民在网络上获取信息和表达意见的主观性。

2.微博功能强大，社交性高。微博没有使用门槛限制，普通民众、名人企业、政府机构都可以在一个平台上交流，缩减了时间和空间的限制。微博上，用户们关注他人同时被他人关注，通过微博特有的“转发、提到他人、私信、及时搜索”等功能，慢慢地结成一个个互交的社交网络。同时各大网站软件都与微博进行合作，让微博的使用功能更加强大。

3.微博使用方式简单，传播效率高。微博除了传统电脑客户端的使用以外，内容字数少的特点让微博更易于手机客户端的发送使用，让随身携带的手机成为了使用微博的主要工具之一。微博用户在接受信息的同时传播信息，每个用户可以形成一个传播中心，让信息以简单的方式形成点对面的传播效应，使得传播更加快速、受众更加广泛。

三、公民微博参与对公共政策过程的积极影响

1.广泛参与公共政策制定。第一，微博问政给公民提供了一个将公共问题和自己的利益诉求直接诉诸于政府部门的平台和机会，这样大大缩减了通过其他媒体、社会团体等反馈到政府部门的时间和空间。第二，公民通过微博能及时的反映现实生活中存在的非常重要的问题以及利益诉求，政府有关部门接受到这些公众问题的反馈后能合理及时地转化成政策问题，影响公共政策的制定。第三，微博的直接性可以使得信息传播权不再只属于新闻媒体和精英人士，这样信息内容相对更加透明真实，反馈的政策问题也更准确。

2.优化公共政策抉择。一方面，微博提供了公共政策制定者和政策目标人群直接对话的机会，在政策制定过程中制定者在微博上多听取来自公众的意见，能够充分考虑到各种复杂的利益诉求，使得政策抉择更民主化、科学化。另一方面，公共政策主体通过公众在微博上传达的信息，可以更全面的考虑到各方的利益问题，在决策方案时能更好地做好兼顾公平，最大限度地实现双赢或多赢的结局。

3.提高公共政策执行力。第一，通过微博具有的广泛而快速的传播性特点，公共政策能直接便捷地宣传到公众之中，加强公众对公共政策的认知。这样不仅可以构建利于公共政策执行的社会环境，而且可以让政策执行机关及时改进出切实有效的政策执行计划，推动政策更好地执行。第二，微博可以做为一种公共政策的执行工具，能够降低执行成本，提高执行效率。公共政策执行者通过在微博上相关政策信息，让广大公众直接参与到该公共政策的执行，不但可以减少政策执行过程的制约和牵制，而且由于各种外在助力的推动，可以大大增强政策执行力。第三，在公共政策执行过程中，通过公民在微博上的及时舆论反应，可以加强政策执行的控制与监督，减少政策执行偏差，及时矫正政策的无效执行。

四、公民微博参与对公共政策过程的消极影响

1.微博上的虚假信息和谣言影响公共政策过程。一方面，微博的使用门槛很低，用户往往只凭自己的主观臆想和与之相关的切身利益来发表言论，其个人主义倾向的观点可能导致公共政策制定的失误。另一方面，网络上绝大部分微博用户都是匿名制使用微博，加上当前我国法律对微博的监控还有待完善，容易被不法分子用来散播谣言，让公众对公共政策和政府执行的产生错误认知，影响公共政策的有效执行。

2.微博的“数字鸿沟”影响公共政策过程。“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。我国正处于一个社会转型期，这导致了社会的一些发展存在不平衡。而微博用户的特征导致了通过微博表现出来的社会问题只是那些“信息富人”所反映的，并不代表整个社会人民的利益诉求，导致公共政策的制定、决策和公民对公共政策执行的认识缺乏全面性和客观性。

3.微博内容的碎片化、无序化影响公共政策过程。由于微博的内容少使得微博所要表达的信息十分有限，不如像传统媒体传递的信息那样全面和完整，公共政策制定者很难从中提取到有效信息。而且目前微博的技术还有待提高，开通了微博问政的政府部门只是少部分，公民通过微博表达诉求缺乏有效渠道，无法及时有效地将政策问题反映给有关部门。

五、提高公民微博参与公共政策过程有效性的措施

1.加快推行微博“实名制”。目前微博只是对名人、机构、企业等设立了官方认证，普通民众的微博使用没有受到过多限制，的微博也没有太多审核和规范。为了防范微博用户关于政策问题户不切实际和不负责任的言论，推行“实名制”可以让用户匿名发言变成实名发言，在发言时更加谨慎和理性，让微博言论更具可信度。

2.完善微博问政平台，改进政务微博内容。目前政府的电子政务和政府的微博问政建设才刚刚起步，政府应建立起系统完善且方便快捷微博问政平台，让公民了解熟悉通过微博表达政策问题的渠道。同时，政府部门应对微博的内容进行文字亲切平民化的改进，并利用图片、视频等将公共政策内容渗透其中，增强政策信息传播的有效性。

3.加强网络信息基础建设。我国政府应从加强的网络信息基础建设着手，缩小微博使用的“数字鸿沟”。政府可以通过加大投入来促进我国落后地区的网络基础建设，提高落后地区公民的网络使用率。另外，政府可以通过加大建设公共免费网络资源和普及网络使用概念，让低收入者和弱势群体享有更多的使用网络的权利。

4.制定相关法律法规。在微博和互联网使用快速增长的同时，我国政府也应尽快建立一套关于互联网使用的完整的法律体系，填补目前的法律漏洞，高度规范公民在网络的言行，将公民网络参与公共政策过程纳入法制化的轨道，使之更加规范、有序、可行。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）