新型城镇化 四川新探索

2013年12月21日至22日，四川省委经济工作暨城镇化工作会议在成都举行，确立了我省未来发展的方向：围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。

12月25日，四川省成都天府新区建设两周年，天府新区平均每天有3.5亿资金注入。

12月26日，四川省政府宣布，今年我省住房保障建设提前超额完成目标任务。

2014年1月，四川“两会”上，“着力统筹城乡发展，推进新型城镇化建设” 被列为“政府工作报告”的重要章节。

一桩桩，一件件，无不是四川新型城镇化建设史上一个个具有标志性意义的节点，这一个个重要节点连结起新型城镇化的四川探索。

探索一：打造星罗棋布、多点开花的城市群

1978年十一届三中全会后，四川首次进入城镇化快速发展期。到2013年，四川城镇化率已由1978年的8.5%增至43.5%。城镇化发展，为四川带来了经济繁荣的强大动力。

然而从整体来看，我省仍处于工业化中后期阶段，现在的城镇化率仍比全国平均低九个百分点。低水平的城镇化率，成都一城独大的城市格局，制约了我省经济的发展。

省委书记王东明在城镇化工作会议上特别强调，要优化城镇布局，加快编制我省新型城镇化中长期规划，适当控制特大城市中心城区规模，做大一批区域中心城市。

成都充分利用其在中国西部的领先优势，在构建成渝城市群的背景下，以天府新区的培育为增长引擎，带动以内江、资阳、遂宁为主的川中城市群的发展，以此吸纳大量农村人口。

以绵阳为代表的城市群，发挥其科技、资源和传统工业的优势，加大发展力度，带动周边城市化和经济发展。川南经济区面临国家规划建设长江经济带的难得机遇，泸州、宜宾、自贡依托优势产业，纳入长江经济带。川西北地区的重点是保护生态，发展生态经济、旅游经济，建设好小城镇群。攀西得天独厚，稀有资源富集，工业基础雄厚，气候宜人，发展潜力巨大。

四川的新型城镇化之路，就是要在成都之外，形成几大城市群，并建好星罗棋布的县城镇，充分吸纳大量的农村人口，以城镇化推动四川经济社会发展上新台阶。

按照我省经济区的不同定位，在加快发展特大城市和大城市的同时，还要花大力气抓好全省一百多个县城镇的建设和发展，这是新型城镇化的重要基础。《2013年全省加快推进新型城镇化工作方案》勾画出这样一张蓝图：2017年，全省城镇化水平要超过50%，实现城镇人口超过农村人口的结构性转变，绵阳、南充、自贡、泸州跨入特大城市行列，遂宁、乐山、内江和德阳跨入大城市行列。

按照全省布局要求，成都市已经深化了一个双核中心城市、4个大城市、8个中等城市、20个小城市、100余个特色小城镇、数千个新型社区构成的城镇体系建设。绵阳市已编制完成城乡统筹规划、城市空间发展战略规划等，并将规划行政管理职能向基层延伸。

探索二：以人为本，使城镇化进程更协调、更有质量

今天的四川，每100个人里，平均已经有43个是城里人。说新型城镇化，最核心的就要说到——“人”。

早在2012年12月的省委经济工作会议上，王东明书记就指出，要更加注重以人为本、以城带乡，使四川城镇化进程更加协调、更有质量。2013年11月30日，他深入德阳市中江县集凤镇石垭子村、旌阳区新中镇龙居村和广汉市金鱼镇白鹤村的村社农家，就统筹城乡综合配套改革工作进行调研。“德阳放开城镇落户条件后，新增城镇人口具体构成是什么情况？”“赋予农民对集体资产股份的相关权利，怎么操作？”“现在土地承包经营权流转还存在哪些问题？”“整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度难度大不大？”王东明抛出一个又一个问题，核心指向如何实现“人”的城镇化。

在随后的城镇化工作会议上，省委对推进城镇化指明了方向：以人的城镇化为核心，积极稳妥推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，坚持尊重农民意愿、保护农民利益，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。

同时，《2013年全省加快推进新型城镇化工作方案》几乎全部围绕“人”来展开：为了人，做强产业促进就业，新增150万个就业岗位；为了人，启动农民工住房保障行动，将可分配房源30%定点投向农民工；为了人，启动大规模旧城危房和棚户区改造；为了人，加快城市新区建设，舒缓旧城压力，改善生活质量；为了人，实施农民工参与社会保险与城镇人口缴费同标准，与城镇居民同等享受就业、医疗、教育等，实现全省168个公共图书馆、204个文化馆和4000多个乡镇文化站免费开放……

作为四川首个就推进新型城镇化出台的实施方案，方案通篇竟然没有提及城镇化率的提升指标，相反，六项工作和五项改革几乎全部围绕“人”来展开。省经济发展研究院院长王小刚用这样一句话做了点评—— “这是一个历史性的转变”。

同时，以户籍、土地、社保、社会管理和投融资体制机制为主要内容的系列改革，也正以破冰之势向前推进。

户籍制度改革被置于诸多改革议题之首。2014年初，四川宣布在全国率先全面放开户籍限制，除成都以外，全省大中城市、城镇全面放开落户限制，取消限制农民转为市民的人为障碍，基本实现“全开放、零门槛”。同时，全面推动流动人口居住证制度，加快建立户籍与居住证相互补充、有效衔接的实有人口管理制度。土地管理制度改革也在继续。2013年11月，川南首个农村产权交易中心正式在内江挂牌。24个乡镇的26.8万户农户，共同推开了农村产权改革的“大门”。

探索三：产城相融，产业与人口同步发展

在国内外的城镇化进程中，出现过两个偏颇：一个是只重城，不重产，缺乏就业和收入保障；一个是只重产，不重城，缺乏配套居住设施和公共服务。如何对症下药？国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令认为，一个有活力的城镇必须给各种产业不断发展提供空间，“没有产业支撑和人流物流集聚的发展模式是不可持续的。”

新型城镇化的四川路径正是要真正既重城、又重产，同时以人为本，将“人”融入“城”和“产”，让“城”和“产”为“人” 服务，以“人”带动“城”和“产”发展。2013年4月1日，王东明在眉山调研时强调，要大力推进新型工业化、新型城镇化，以工促农、以城带乡，按照“产城相融”理念，促进农民就地城镇化。

在产城相融的进程中，两者到底是个什么关系？在社会经济的一盘棋中，两者到底占什么比例？“把产业作为城市支撑，城中有产业，产业连着城市，就像古老的太极图，你中有我，我中有你。”省社科院党委书记李后强用形象的比喻回答了这个问题。

各地也用自己的实践作出了回答。自贡以18个新农村综合体建设为载体，打造“准集镇型”农村新型社区，有力地促进了农民就地就近城镇化；绵阳以园区为载体加快发展县域工业，逐步把县城建设成为企业集中地、人口集聚地；南充每个试点镇、村均建有集中连片优势特色产业，各县（市、区）结合本地实际建成了万头生猪养殖场、万亩农业产业示范园区……

依托产业发展城市促进就业，四川的产城融合之路显现成效：2013年前三季度，四川省城镇市场实现零售额同比增长13.6%，增速快于全国平均水平0.6个百分点，重回上升轨道。

新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。四川按照新型城镇化的要求，统筹建设产业园区、城镇新区和幸福美丽新村。“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，这，才是我们美好的家园。（责编：张微微）