论生态文明建设的含义及作用

1目标和主要任务

当前，国家发展的总体布局要做到“五位一体”，要求生态文明建设融入经济、政治、文化、社会和自然保护五个方面的全过程，以应对各方面的挑战，具体可从下列方面入手。

1.1建设绿色经济体系

这是生态文明建设融入经济建设的有效途经。它的含义就是要求把自然保护的任务纳入经济、财政和市场发展规划中去，使经济发展和自然保护融为一体，彼此相互支持和促进[7]。当今的经济建设一般都未能支持自然资源的可持续管理，它大多是无偿或低价地利用自然资源，例如水源、能源和生物多样性等，但其价值并未包括在产品的价值内。这就常常导致资源的过度开发，产生资源枯竭和环境恶化的现象，既影响经济本身的发展，也威胁地方的生态安全。要改变这种情况，办法就是经济、贸易和投资规划包括自然保护任务在内，公司、行业协会和消费者集团把自己所应承担的自然保护任务纳入自己的规划中。这样，把自然保护看为经济建设的重要组成部分，把经济手段引入到自然保护事业中，保护的成果计算出其经济价值，而且重视发展新兴的生物多样性产业，不再把它只作为所谓公益事业看待，才能激励人们的积极性。我国天然林保护工程停止长江上游、黄河中上游、新疆、东北和内蒙古等地林区不再采伐木材，并投入大量资金重新安排原有人员转户业。实际上，就是通过生态补偿来保持原有的自然资源，以达到维护所在区域生态安全的目的。可以说，这是生态文明建设的有效途径，使人与自然达到和谐的有效行动，被认为是引领绿色经济的新征程[8-9]。如果原来的林场能够根据其自然和经济管理的实际情况，遵循生物圈保护区的管理要求，按适当管理类型保护区的特点，把保护和发展密切结合起来，加强过渡区的建设，必然就会产生新型的绿色经济体系，既使自然资源得到相应的保护，也不会失去其应有的活力[10]。

1.2理顺管理体制

健全立法和执法体系这是生态文明建设融入政治建设最重要的举措。实践证明，我国许多生态问题难以落到实处，并非缺乏理论领御或技术支撑，而是在于缺乏制度性的考核、监督与奖惩的办法，需要认真的总结概括发展的经验教训，制定全体社会成员必需共同遵守的法规和条例等，考核和指导社会成员的活力，规范人们的行为，保证社会可持续发展。首先，必需理顺政府职能和管理体系，避免“多龙治水，政出多门”，保护机构功能扭曲、管理无效或不敢过问等情况发生。作为生态文明建设基本单元组成部分的保护区，尽管建立已经50多年之久，至今仍是这种状态，未能充分发挥其应起的作用。应该建立更加有权威专门的领导机构，负责统一协调工作，例如生态文明建设管理局或自然保护与可持续发展管理局，经费列入国家财政预算，由统一协调部门合理分配使用。在统一规划的基础上发挥各主管部门、地方政府、非政府组织、公私企业集团、企业家、社区和利益攸关者的积极性，通过委托、承包、合股甚至出售给他们经营管理才能在实施可持续发展战略中贡献力量。其次，要健全立法和执法体系，我国现有的许多保护法规，大多是把保护单位看为公益事业的观点来制定，已大大落后于时展的要求，不但不起促进作用，相反，还产生滞后和抑制作用，急需按生态文明建设的要求，把保护和发展密切结合起来的可持续发展的指导思想来制定一系列新的保护法律法规，例如自然保护法、保护区法、生物多样性保护法、文化多样性保护法、自然和文化遗产保护法、受威胁物种保护法、防除生物入侵法、生物安全法、生物资源管理条例、退耕还林还草还湖条例和生态补偿若干规定等都是非常迫切的[11-13]；单独制定其中任何一种都难以真正解决问题。同时，地方立法机构还可据此针对自己的实际情况，制定更加详尽的管理细则。

1.3加强生态保护教育，牢固树立全社会生态文明观

这是生态文明建设融入文化建设中的基本任务。如果说，制定规章制度是一种强迫执行的办法；那么，加强教育就是一种自觉行动，人们的自觉性增强，执法当然就容易得多。在当今的生态发展文明时代，要求广大公众有较高的生态保护意识，但是，迄今，自然资源的保护和持续利用的深刻意义和对国计民生的价值还不为人们，特别是决策者充分的了解；要长期耐心地开展宣传教育。一旦人们的认识提高，特别是决策者下定决心，困难就容易解决得多。可以说，生态保护教育是生态文明建设的核心任务，可从校内外两方面着手，中、小学校要增加相应的自然保护课程或内容，大专院校应建立专门的生态文明建设学院(或自然资源管理学院)，在自然保护、资源持续利用、重要农业文化遗产的发掘、继承和发扬、保护区网的建设和有效管理以及生态旅游发展等方面建立相应的专业或课程，大力培养人才。各个县市可根据需要和可能创办至少一所以自然保护、可持续发展和生态文明建设为中心内容的职业高中，为迎接生态发展文明时代培养第一线工作急迫需要的人才。各级党校也应建立专门的讲授课程，并组织学员们定期举行研讨会、经验交流会，使他们的从理论到实践都有收获，并应用到自己的实践中去。校外教育可通过各种传媒，把各地上述各个方面的情况和经验向广大公众广泛传播，大量散发宣传和培训材料[14-16]。这样，使人们在经济、政治、法律、科技、伦理等领域建立一种追求人与自然以及人与人之间和谐的、重视自然保护的价值观和道德观，并以生态规律来指导人类的生产和生活方式。所以，提倡作家以描写自然为主题，以探索人与自然的关系为内容的所谓生态文学应运而生。自然生态的危机和人的精神生态危机密切而不可分，人怎么对待自然就会怎么对待社会和他人，仅通过生态科学发展提高认识和制定政策似乎还不是从根本上解决人和自然的矛盾；还要通过思维方式和文化意识的变革来培养一种新的生活世界观和生态文化。“寂静的春天”一部散文作品所产生的巨大社会效果，令人惊叹。它标志着文学家不仅要讴歌人类的力量，关注人类的利益，描述以人类为中心的世界，表现人类对世界的征服；而应超越人类中心主义的狭隘视野，探索人类与自然的关系，唤醒人们的生态意识，关注整个生物圈的利益，反映和推动人们保护地球和可持续利用自然资源的伟大事业。保护区不仅要邀请自然科学家参与指导，还应邀请社会科学家特别是作家参与自然考察、生态保护、环境治理等工作，并且具体负责几项生态文明建设工程，为其创作提供有利条件。“寂静的春天”作者的成就与她长期在美国渔业和野生动物管理局工作，参与海洋生物考察，从事农药污染研究密不可分[17-20]。

1.4组织广大公众积极参与自然保护及其丰富资源的可持续管理，尽力做到利益公平分享

这是生态文明建设落实到社会建设的关键，生态文明建设不只是政府有关主管部门的事，它的利益涉及到每一个单位乃至个人，不能由任何人包办和控制，要严格按照“统一协调、分散管理”和“广交伙伴，共同管理，利益公平分享”的方针行事。通过生态文明建设改善人类生计，减少贫困和环境脆弱性，维护环境和人类安全。当前，日益扩展的荒漠化、耕地土壤肥力降低、资源枯竭、天然森林面积日益缩小和环境碎化等大大促使自然资源满足人类需要的能力降低，造成贫困加剧和人类安全缺乏保障。贫困意味着收入水平低、健康状况欠佳、获得教育机会和信息机会少、缺乏敏感性、对决策影响有限、缺乏必要的自由和拥有资源、资金和其它经济财富的权利和机会，脱贫的办法必需使广大公众能劳动致富。当前，强调把生态保护问题纳入经济发展战略中已引起广大公众的关注，但保护和群众福利之间的关系仍未被决策者应有的重视和理解。因此，经济的发展必需把改善人民生计、保护和持续利用自然资源的任务列入自己的规划中。实施利益公平分享政策将会激励人们生产积极性，有助于社会和谐和合作，增加生产财富的机会。可持续的资源管理可降低自然灾害的危害和利益分配不公的陋习。由政府管理部门主导，团结合作伙伴能更好地开展防灾、减灾和救灾活动，实施利益公平分享[21-24]。

1.5加强和完善保护区网的建设和有效管理

这是生态文明建设最主要的任务，保护区是生态文明建设基本单元的组成部分。截至2009年底为止，全国已建立保护区2640处，如果每个保护区都能发展成为生态文明建设基本单元的组成部分，持续社会的目标基本就能达到。但是，目前的情况离此要求还远。人们已充分认识到发展工农业生产和第三产业的经济价值，但对保护区与它们发展的关系了解还少。人们对水、旱、风、沙和火灾与环境污染的危害十分关注，但对保护区遭受破坏、自然资源枯竭和物种陷入灭绝的严重性不大关心，更不了解保护区的存在对上述灾害防治的关系和作用。人们愿意投入大量资金建设各种条件的人工绿色工程，即使还没有充分把握预测其成功的可能和将来的作用；而对保护区不是这样，但保护区正是客观存在的最重要的自然绿色工程。可见，保护区虽然已大量建立，但对它的意义和作用还缺乏足够的认识，不知如何经营管理为好。当前，除了极少数地区例外，人们都感受到了现代化的影响，人们都盼望着现代化生活，技术革命被视为万能良药，破坏自然的力量愈来愈大，自然是否存在似乎已无多大必要；但是，许多地区实现现代化之后，原有的自然系统被破坏，资源枯竭和环境恶化困扰着人们的生活，在自身的生存环境质量日益下降的情况下，才意识到自然与人是一个整体，人们不能征服自然，消灭自然，反而招致自然的惩罚，最迫切的任务是要与自然取得必要的协调；因此，保护区才在残存的自然系统中应运而生。这就意味着，人类在自己的实践中认识到，必需纠正过去的失误，改变错误的行为，加深对保护区的认识，才能真正地去管好它。保护区是主要致力于生物多样性和有关自然和文化资源的管护，并通过法律和其它有效手段进行管理的陆地和海域。它的主要任务在于保护，但在不影响保护的前提下，把保护与科研监测、教育培训、资源持续利用和生态旅游密切结合起来。国际人与生物计划所提出的生物圈保护区强调，必需把保护和发展密切结合起来，使保护区的工作和当地的区域生态安全、经济繁荣和人民生活水平的提高联合在一起。它通过在保护区内划分不同的功能区，例如核心区、缓冲区和实验区和制定各不同的管理措施，使必需严加保护的区域得到应有的保护，并通过研究试验把当地丰富的资源能最大限度地提供各个方面，使生态、社会和经济效益彼此有机地融合为一个整体，解决彼此可能出现的矛盾。它还特别强调要与周边社区合作建立过渡区，帮助他们规划土地合理利用，从事次生生态系统的恢复、大力发展生态农业、观光农业、休闲农业和新兴的生物多样产来业，建设生态小城镇、民族文化村和村落生态经济园，但不能以牺牲环境为代价，使之成为由多种多样具活力的生态系统所构建的景观多样性镶嵌体[25-26]。这个由保护区和非保护区有机结合的整体就成为区域生态文明建设的基本单元。不同部门从其实践中所提出的生物多样性管护区、生物圈管理区、生态示范区、可持续发展试验区、生态文明建设试验区基本上都是这样的含义[27-31]。生态文明建设的基本单元就是为了现代和未来的繁荣而设计的管理自然的基本单元，应为其有效管理下一番功夫。人类社会发展是迅速接近地球所能承受的极限，还是人类的智慧和技术能克服所面临的任何困难呢？不管情况如何发展，生态文明建设的基本单元在其中都起着举足轻重的作用。如果社会按前一种情况发生变化时，它就是极限区内制定可持续发展的示范；即使像后一种情况那样，有一个富饶的未来，也离不开这样一个人与自然协调美好的生境。它是制定新的发展战略和形式的依据，使人们更能适应迅速变化的世界。如何利用当前大力推进生态文明建设的机遇，不同区域不同部门选择若干保护区或生态示范区进行试验示范，然后再广泛地推广，是一项最迫切的任务，特别是如何促进2010年成立的贵州黔东南生态文明建设试验区的发展，免于流为形式是一项最具体的要求。

2实施途径

2.1现代的工业和信息社会似乎对生态文明建设的认识并不清晰，经济全球化和保护地方化所产生的矛盾，在很大的程度上要靠生态文明建设的基本单元来解决。尽管信息社会极大地提高了人类生活和工作的质量，一切都变得如此方便、舒适和快捷；但是，还要提醒人们不要忽视或完全忘记人类的食品安全、健康、繁衍和许多环境问题的生态文明建设，要建立科学地管理地球，建设持续社会的生态文明观，协调人与自然的和谐关系，确定适当的发展速度，避免好高骛远，欲速不达的空想。生态文明建设是帮助人类扩大思路适应时展的一种指导思想。现代信息社会需要传统的智慧较之部落人需要现代文明似乎更为迫切的说法不是完全没有道理的[32]。

2.2生态文明建设被升格为国家发展总体布局的一个战略层面，与经济、政治、文化和社会建设成为“五位一体，”并强调要将之融入各项建设的全过程，这标志着我国21世纪开始跨入生态发展文明时代后又攀登上一个新的阶段。对此，人们必要需有充分的认识，并将之具体落实到各项工作中，时刻记住把自然保护和经济发展密切结合起来，把生态文明建设坚持下去。

2.3从科学角度来看，美丽中国意味着要实施“现代化与自然共存”、“经济建设与生物多样和文化多样性保护共存”的目标。它们是生态文明建设的基本要求。生态文明建设的基本单元是生物多样性及其相关的自然和文化资源的重要支柱。它与信息、电子、通讯、遥感和生物一样，是21世纪社会发展的重要热点，应投入相应的人力、物力、完善现行“统一协调、分散管理”的体制，发挥广大公众和社会各界人士的作用，为建设人类美好的生活环境做出积极的贡献。

2.4为了完成生态文明建设这项伟大的任务，各级政府必需建立专门的生态文明建设管理机构，负责规划、领导、协调、推动和监督各项工作的实施，在不同行政或生态区域内选择若干适当的区域进行试验示范，并及时进行总结推广。具体的说，帮助和推动保护区和其它保护实体沿着生态文明建设的方向发展，是一项十分迫切的任务。

作者：王献溥 于顺利 方伟伟 单位：中国科学院植物研究所植被和环境变化国家重点实验室