林业局发展林业生态建设讲话

同志们：

自林业局撤并以来，全市性的林业工作会议已经好多年未开了。今天，组织召开这次会议，主要是考虑到今年林业工作任务比较繁重，既要完成沿海防护林建设、生物防火隔离林带建设、迹地绿化、平原绿化等任务，还要开展全市森林二类资源普查等等。因此，研究以后，还是决定组织召开一次全市性的林业工作会议，对今年的林业工作进行全面的部署，并对去年开展的山林延包工作作一简要的总结。刚才，会议表彰了山林延包工作先进集体和先进个人，王荣定局长对去年的林业工作作了全面的总结回顾，并对今年的林业工作作了具体安排。下面我再讲三点意见：

一、充分肯定过去一年林业工作取得的成绩

过去的一年，全市各级各部门尤其是林业战线的广大同志坚持以科学发展观为指导，围绕生态市建设的总体目标和市委、市政府的工作要求，埋头苦干，迎难而上，以高度的责任感和求真务实的工作作风，切实抓好各项林业工作，为生态市建设作出了重要贡献，取得比较显著的成绩，概括讲在5个方面比较突出：一是义务植树活动成效显著，据统计去年一年，全市义务植树的人数达到28.36万人次，共种植各类树苗70.43万株。二是山地和村庄绿化任务超额完成。共完成山地绿化造林5730亩，完成年度任务数的120%多，新建海岸基干林带1.2公里、平原绿化林带26公里，造林成活率达到92%以上；共有12个村开展了宁波市级园林式村庄创建工作，其中新建、余家坝等5个通过了宁波验收，金峨村通过了省级验收。三是林特经济取得长足发展。去年全市实现林特产值8.67亿元，比上年增长16.2%，林特产值占到了全市农业总产值的三分之一多；一批依托良好的森林环境建造的休闲山庄、农家乐基地在各地不断兴起，成为农民增收的新渠道。四是森林资源保护工作得到强化。特别是去年护林员制度建立以来，森林火灾发生的次数下降了一半多。五是山林延包工作圆满完成。全市有山林延包任务的326个村已全部完成延包任务，发证率和合同签订率分别达到99.67%和99.43%，期间还涌现了一批先进集体和先进个人，市里也被评为省级、宁波市级先进。

通过这几年坚持不懈地努力，目前，我市森林绿化覆盖率已达到62.6%，城区绿化覆盖率已达到36.7%，城区人均公绿面积达到7.6平方米，甬临线、奉白线两边两条绿色走廊已基本形成，奉化良好的生态环境已成为我们向外宣传、向外推介的一张亮丽“名片”。

二、正确认识新时期林业工作的地位和作用

我市“七山一水二分田”的地理特征和62.6%的森林覆盖率，充分表明了林业在全市国民经济发展中的地位和作用。改革开放以来，特别是中央和省委、省政府相继颁布关于加快林业发展的《决定》以来，我市林业发展进入了新的历史时期。全民义务植树深入开展，全社会办林业的局面正在形成，林业产业和依附于林业的多种经营有了较快的发展。林业在促进山区经济发展，促进山区农民增收致富方面作出了重要贡献，林业对国民经济的贡献率在逐年上升。当前，我市正在深入实施“接轨宁波、融入宁波”战略和“生态立市”战略，积极推进著名旅游度假胜地和宁波最佳休闲人居胜地建设，努力打造宁波南郊现代化生态城市。在这一发展历程中，需要良好的生态环境。林业是生态建设的主体，在生态市建设中的首要地位日益突出。发展林业既要履行好保护森林资源、改善生态环境、保障生态安全的重要职能，又要完成好发挥资源优势、优化经济结构、促进农民增收的重要任务。在当前的形势下，林业的功能在大大拓展，林业的作用更加重要。从当前我市经济社会发展情况来看，林业重点要发挥好生态、生产和文化三大功能。

（一）切实强化林业的生态功能。森林是陆地生态体系的主体，是保持生态平衡、维护生态安全最重要的物质载体。它的生态效益价值，远远大于生产木材的直接经济价值，林业的生态效益无法用数字来估算。因此，林业在绿化国土、改善生态、美化环境中必须发挥主导作用，林业的生态功能必须不断强化。我们各级领导干部和林业工作者，在指导思想上要真正确立起环境就是生产力的思想，充分认识到林业在生态市建设中的重要作用，始终坚持生态优先的原则，大力加强林业生态建设。从我市实际情况来看，当前重点要抓好40.3万亩生态公益林建设，大力开展植树造林，从严保护森林资源，强化森林防火工作，确保全市森林面积、森林蓄积、森林覆盖率三增长。另外这里还有一件事我再强调一下，我们各镇、街道在低山缓坡开发过程中，要严格控制乱砍滥伐，可视范围内不要出现挖山采矿的现象。

（二）更好地发挥林业的生产功能。林业作为国民经济的基础产业，生产功能是它的一项基本功能。但随着经济社会的发展，生产功能将不断被赋予新的时代内容，林业生产不再局限于经营木材和提供初级木材产品。从我市的实际看，在当前和今后一个时期，发挥林业的生产功能关键要在做强做大林业特色经济上求发展，重点要发展花卉苗木、无性系名优茶、竹笋等产业，提高林特产业的经济效益和组织化、集约化程度，增加农民收入。

（三）要高度重视林业的文化功能。随着经济社会的发展，林业的文化功能不断凸现，并且日益显现出经济效益和社会效益，对于促进社会进步，提升城市品位，满足人们休闲旅游、回归自然的需求有着重要作用。发挥林业的文化功能，主要体现在展示绿色形象，铸造绿色文明，加强森林旅游等方面。其基本理念是以人为本，满足人们日益增长的绿色生态文化消费的需求,进而促进人类的发展，增强生态意识，推动林业发展向更高层次跨越。高度重视并充分发挥林业的文化功能是时代的要求，也是我们各级领导尤其是林业工作者义不容辞的职责。在更好地发挥林业的文化功能上，重点要抓好三个方面:一是要着力抓好城乡绿化美化。城乡绿化工作要主动融入加快城市化、建设现代化的大格局，全面规划，统筹考虑，合理布局，打破城市农村绿化相互割裂的局面，实行城区、郊区、农村三个层次同步推进，努力建设城区绿岛、城边绿带、城郊森林的绿色形象。各镇、街道特别要重视“绿化示范村”创建工作，并把它作为建设社会主义新农村的重要抓手。二是要大力发展森林生态旅游。发展森林生态旅游不仅能满足人们回归自然的社会时尚和消费需求，而且能有效地保护森林资源，还能产生可观的经济效益，可谓一举三得,是有效发挥林业文化功能的最佳选择。三是要坚持人与自然的和谐相处，着力推进生态文明建设，重视野生动植物资源、林地资源和古树名木的保护，保持生物多样性，维护生态平衡。

三、切实抓好今年的林业工作

刚才，王荣定局长对今年的林业工作作了具体的安排，我想就几项重点工作再强调一下：

（一）以义务植树为抓手，全面推进全民绿化造林工作

义务植树是法定义务，开展植树造林是建设生态市的一项重要举措。春节上班第一天，市四套班子领导带头在宝化路参加了义务植树活动。各级镇、街道和各部门也要按照市绿化委员会《关于开展全市绿化造林和义务植树活动的通知》要求，组织开展好义务植树活动。重点要抓好四个环节：一要加强宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网络、公益广告、社区黑板报等多种宣传工具，广泛进行宣传活动，形成“全民搞绿化”的氛围。二要精心组织。各单位在植树节前后都要组织干部职工开展一次义务植树活动，提高全民义务植树的尽责率。三是落实责任。市建设、农林、交通、水利等部门要根据各自的职责，认真组织好城区、农村、公路沿线、河道沿岸的绿化工作，确保全市绿化任务的圆满完成。四要加强监督。各单位在开展植树活动时要重视义务植树的质量，确保绿化造林的成效。市绿委办要组织专门力量对各镇、街道、各单位的义务植树情况进行监督检查，对完成任务好的单位要给予通报表彰，对未完成绿化任务的单位将按规定收取义务植树以资代劳绿化费，对无故不履行义务植树任务的单位要给予通报批评。

（二）以林业生态工程建设为抓手，着力构建绿色生态屏障

一要继续加强重点生态公益林建设。全市40.3万亩重点生态公益林建设，仍是我市林业生态体系建设的重点。各镇、街道要严格按照森林生态效益补偿资金使用管理的有关规定，确保补偿资金及时、足额发放到农户手中，绝不能搞变相截留和挪用。并要加强公益林的管理与管护，真正建立主体明晰，责任明确，责权利相统一的管理机制，促进公益林的有效保护和管理。

二要扎实推进沿海防护林体系建设，今年我市沿海基干林带建设任务3公里，有任务的镇要认真做好规划编制，抓紧组织实施，确保完成任务，并要重视对已建和新建的沿海基干林带的保护管理，防止人为破坏。

三要加大生物防火林带建设。我市今年防火林带建设任务15公里，各镇、街道要按照因地制宜、因害设防，突出重点，注重实效的要求，认真组织实施，确保工程建设质量。

三要继续推进城乡绿化一体化进程。要按照省委、省政府农村环境“五整治一提高”的要求，大力开展村庄道路、河道和庭院绿化，实现村庄周边和住宅四旁的绿化美化，建立健全绿化管护制度，提高农村绿化水平，完成1个“省级绿化示范村”和20个“宁波市级绿化示范村”的创建任务。

（三）以加强森林资源保护为抓手，切实维护森林生态安全

良好的森林生态系统是实现人与自然和谐相处的前提条件，加强森林资源保护管理是构建和谐社会的重要内容。随着以生态建设为主的发展战略的确立，森林资源保护管理的领域越来越广泛，依法治林的要求越来越严格，保护与利用的矛盾也越来越突出，资源保护管理的压力随之也越来越大。因此，加强森林资源保护管理始终是林业工作的核心任务，在任何时候都应该把这项工作放在突出位置，采取有力措施，加大执法力度，依法保护好宝贵的森林资源。

一要强化林地保护利用管理。要加强林地日常监管，继续开展经常性的整治和督查行动，严肃查处违法使用林地案件，坚决遏制毁林开垦和乱占林地的违法行为。

二是加强森林采伐和利用管理。要严格贯彻森林采伐限额管理制度和林木凭证采伐制度，全面推行林木采伐公示制。要加强对采造挂钩制度的监督管理，组织开展迹地更新执行情况的检查，严肃查处无证采伐和乱砍滥伐的违法行为。

三是加强森林防火工作。各镇、街道要认真贯彻“以人为本、预防为主、积极扑救”的森林防火工作方针，狠抓各项防范措施的落实，深化森林火灾综合治理，加强巡山护林员队伍建设，强化专业森林扑火队的培训，提高森林扑火队伍的战斗力。在森林防火期内要加大宣传力度，提高全社会的安全防火意识，杜绝群死群伤和重大火灾事故发生，力争全市森林火灾受害率和发生率分别控制在1‰和25次/10万公顷以内。

四是强化林业有害生物防治。积极推行林木健康理念，以提高防灾减灾能力为中心，加强监测预警、检疫御灾和防治减灾三大体系建设，认真落实林业有害生物防治目标责任制，确保成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率“四率”控制指标全面完成。要切实加强松材线虫病的预防和除治工作，狠抓病死木除治和疫木经营加工管理，开展执法行动，严防人为传播扩散，确保实现发生面积和病死松树数量双下降。

（四）以森林资源调查为抓手，继续推进森林资源动态监测体系建设

根据《森林法》、《森林法实施条例》和上级林业部门的要求，今年我市将全面开展全市森林资源二类调查工作。这次调查的主要目的是：查清全市范围内森林、林地和林木资源的种类、数量、质量与分布，客观反映调查区域自然、社会经济条件，综合分析与评价森林资源与经营管理现状，建立森林资源地理信息系统，为编制《奉化市林业发展规划》、《奉化市林地保护利用规划》和《奉化市低丘缓坡综合开发利用规划》提供基础资料；为生态市建设成效考核提供科学依据；为加强森林资源动态监测，实行森林生态效益补偿，规范森林资源经营管理提供基础信息。这次调查工作时间要求在2007年底前完成。

为确保这项工作顺利进行，市里已经建立了森林资源二类调查领导小组，具体工作由市林特总站组织实施。由于这次森林资源二类调查工作时间紧迫，任务繁重，工作量大，技术要求高，为确保全市这项工作的圆满完成，各镇政府、街道办事处要引起高度重视，切实加强领导，做好各项配合工作，为调查队员提供工作、生活等便利条件；市财政、国土、规划等有关部门也要积极配合，根据市森林资源二类调查领导小组办公室的要求做好相关工作；市森林资源调查领导小组办公室要科学制订调查计划，精心组织实施，加强质量检查，确保全市森林资源二类调查工作圆满完成。