审计信息化交流会讲话

这次信息化工作会开得很好，开得很成功，与会同志有备而来，各位处长、主任发言非常精彩，重点突出，观点纷呈，会议的信息量很大，新的典型不断涌现。这次会不仅是一次经验交流会，同时也是一次研究倒逼推进信息化的鼓劲会、动员会。是一次以会代训的高级培训班，参加这次会议的同志们是我们审计信息化领域直接前台指挥信息化工作的一线高级别审计干部。通过大家的交流，可以说上半年的审计信息化工作很有起色，取得了很大的进展。在大家的共同努力下，年初全省审计工作会议上谢厅长讲话中提出的今年计算机审计转型的要求和精神，以及三月份全省审计信息化工作会议精神得到了较好的落实，这是大家真抓实干，狠抓落实的结果，在这里，我要感谢大家。同时，在这次会上，我感到和以往几次会最大的不同，是我们参加会议的同志积极性很高，精神饱满，一支会指挥审计信息化工作的中层骨干队伍正在形成，能够靠前台指挥的中层领导骨干越来越多、越来越专业，这是一个可喜的局面。绝大多数地方和部门对下半年工作都有了周密的部署，下半年的审计信息化工作我在这里可以说是丰收在望，今年全省的审计信息化工作有望继续走在全国的前列，所以今年的工作我们是大踏步前进，我们已经开始融入到审计转型的大环境、大潮流中去了。下面我讲三个问题：

一、建立适度倒逼

倒逼这个办法是谢厅长提出来的，他在各种场合调研和在全厅人员大会上都多次提出来要运用适度倒逼，以进一步推进信息化工作，事实上我们也已经到了被倒逼推进的阶段。

第一，审计对象倒逼。财务信息化即“电算化”早就倒逼计算机审计；业务信息化从最早的“十二金”工程到现在各行各业的信息化也已经倒逼计算机审计；电子政务同样倒逼计算机审计。审计对象信息化程度的大幅度提高，使我们即尝到了信息化的甜头和好处，也感到审计信息化的责任与压力，感到环境逼着我们必须融入信息化的大潮流中去。

第二，金审工程倒逼。金审工程有很多成果，别的不讲，看得到摸得着的，一个是AO，20**版已经全部发给大家了；第二个就是OA，现在已经全部部署好了；第三个就是联网审计。金审工程要求我们“四个融入”：国家审计系统这支队伍首先要自觉融入世界审计的IT审计潮流，第二要融入到整个国家电子政务系统，第三要融入到AO－OA这两个大平台，第四要将先进的理念融入到审计信息系统中来。金审工程给我们提供了机遇，抓住了机遇就会上一个台阶，失去了机遇就会落后一个时代。金审工程倒逼我们必须尽快掌握信息知识与技术。

第三，现代审计倒逼。今年我们省厅提出审计转型年，整个审计工作都不同程度的在转型，从传统审计向现代审计转型，是我国经济社会发展到一定阶段的结果，是审计发展到一定阶段的结果，也是国家信息化发展到一定阶段的结果。现代审计倒逼各级审计机关和广大审计人员走向信息化。

第四，现代管理倒逼。最明显的项目就是AO和OA的交互，金审一期在设计AO和OA时，就设计了从审计计划、审计进度、审计统计、审计档案、到审计实施现场、审计质量复核等审计管理事项的交互，对审计项目全过程实现从AO中来到OA中去的现代信息化管理。现代管理是我们审计几十年来梦寐以求的事，但是也是几十年来没有达到的事，AO和OA给我们提供了很好的管理工具，审计署有个要求，就是在AO和OA部署完之后，所有项目都必须实现AO和OA的交互，今后凡是上审计报告的问题，，都必须在AO数据包上能看到审计证据，否则一律不得上审计报告，在今后的审计质量检查和评优中，都要看审计证据的形成、审计日记的记录、审计方案、审计计划的完成情况；优秀项目必须要查看制定的审计方案是否科学，能不能完成我们机关下达给审计组的任务，可行的审计方案是不是都被审计人员执行了。现代管理倒逼审计人员学会运用信息化手段。

这么多问题摆在我们面前，一靠广大审计人员有自觉性和责任性，实行自我加压，另一个就靠我们组织发动，层层落实，建立适度倒逼机制，确保审计目标任务的完成。

二、推进深化融合

融合这个课题我们是前年提出来的，省厅还专门发过一个计算机技术和审计业务融合的指导意见，这个意见到现在还管用。大家要结合实际继续抓好贯彻落实。当前各级各部门要找准结合点，全力推进深化融合。

一是要在完善基本框架中融合。这个基本框架就是国家审计信息系统，要在十一五期末全部彻底做好，从现在起还有四年多点时间。国家审计信息系统的基本框架就是“两系统、两平台、两体系”。两系统是AO和OA系统，金审一期已经完成，今后主要是普及应用与更新提升；两平台是网络平台和数据中心平台，将在金审二期基本建成；两体系是安全保障体系和服务保障体系，目前正在建设中。我们所有的机关、所有的审计人员要毫不例外地融入到国家审计信息系统中来，只有融入进来以后，才能达到融合，融入进来以后用这个平台工具，来解决审计管理、审计实施、审计分析中的种种问题，来提升我们的成果，提升我们的质量和水平，来规避我们的审计风险，来提高我们的管理。通过深化融合，逐步达到六个一：有一个能满足现场和联网审计需要的审计实施系统，有一个能满足业务管理信息化需要的管理系统，有一个能满足信息共享需要的国家审计数据中心，有一个能满足各级审计机关互连互通需要的网络系统，有一个能确保对内对外的安全系统，有一个能确保系统运行和不断完善的服务系统。如果我们用这样的理念和方案，参与到这个平台中去，达到了六个一标志，就表明我们是融合了，这个工作任务是很重的。大家务必求真务实抓落实。

二是要在完善网络系统中融合。这是我们的新认识。当初我们在出台关于融合的指导意见的时候，我们知道这个工作重要，是基础建设，必须要抓，现在我们深化了认识，看来审计网络，尤其是专网，确确实实是我们审计机关和审计人员用好基本框架、用好现有软件和信息系统的不可或缺的路径，通过这个路径，我们才能进入基础框架平台。网络包括内网、专网和外网，根据金审二期规划，我们现在专门在搞的内网，部署小OA，建设在加快，争取尽快投入应用。还有就是在大家的共同努力下基本做好了专网，主要是加载不的审计业务和办公信息，是我们自己办公用的。第三个是通过门户网站，与互联网的一些互动，主要是运行一些可以对外公开的内容。三网中，现在全省全系统共同重点要抓的是专网，通过这个专网，我们要来实现署省市县四级互连，能够让全体审计人员来享用网络和信息平台带给我们的工作环境。

网络建好以后，我们要深层次挖掘应用，到现在为止有四种信息已经互联共享，一个是审计公文，第二个是电子邮件，第三个是审计网站，第四个是法规、审计专家经验等有关审计数据库。网络互联互通以后，还有一个就是融入到了国家电子政务系统。审计机关和其他电子政务机关、审计机关和被审单位、审计机关和外出审计人员审计现场的信息获取信息共享将变得更加方便，我们就不知不觉地进入到信息系统中去了，也不知不觉地进行了转型，进入到现代审计。

三是要在完善安全系统中融合。如果我们的数据我们的系统是不安全的，那么前面的框架、开通的专网就都会废掉，所以无论是审计人员个人还是审计组小集体、审计处大集体、审计厅局整体都需要时刻注意安全，安全既是计算机审计处室、信息化办公室责任处室的主要工作任务，同时也是每个人要遵守的和要维护好的任务，我们开始计算机审计以后，开始拿大批量的被审单位数据，这和纸质的不一样。从个人对数据的安全性到我们部门机关对安全的监管，以及安全设施的投入到安全设备的管理、安全制度的制订到安全岗位的确立要层层落实，我想在AO和OA交互开通以后，尤其是以后小内网建好以后，可能每个处室每个市局至少要有一个安全保密、网站维护、信息统计的工作岗位，确保数据安全，确保审计安全，在安全的前提下实现融合。

四是要在推广应用系统中融合。要大力推广应用软件和现有的金审工程成果，我们要把它细化成具体应用目标与任务，这个要求是和审计目标、和金审一期金审二期的建设目标紧密关联的。一是要通过大力推广应用AO，逐步形成把握全局、锁定重点、精确延伸的审计新方法。我们早期对AO的预期是不高的，扩大应用后发现新版AO确实有很多功能很多好处，我们过去的成功案例，是初级成果，继续应用下去，我们要总结出高级成果，直接为转型服务。第二个就是大力推广联网审计实施系统，形成“预算跟踪＋联网核查”的审计新模式，预计明年联网审计会有一些新成果，比如部门预算审计、专项资金审计这些方面完全可以做到“预算跟踪＋联网核查”。第三个是大力推广OA，要形成业务管理决策一体化的现代审计管理新方式。事实上每个审计人员都有个决策的过程，如果要做到科学决策，就需要决策辅助系统，OA就是一个决策辅助系统。要改变审计人员传统的决策习惯。第四个是大力培养复核型人才，要以培养一支胜任计算机审计的新队伍为导向，深化计算机审计知识与技能培训。第五个是要深化专项培训。第六是通过网络和数据中心、网站，大力推进信息资源共享，形成互连互通共创共享的新格局。还要大力形成制度转型的机制，倒逼机制是制度转型里面的非常重要的关键机制。

三、加快审计转型

适度倒逼、深化融合，是为了加快转型。大家都知道今年是加快转型年，加快转型有很多要求，计算机是其中最重要的之一。在3月份的信息化会议上我已提出了具体要求，在此基础上，我再强调一下，总的要求是在整个审计转型中，审计信息化要挑起重担，服务转型，具体要突出以下几点：

一是从全面推进中转型。要全面使用新版AO，省厅和各市地要在适当时候组织一次检查，没有使用新版AO的有什么原因，推广好的有什么经验，要好好检查总结；要全面使用新版OA，积极推进AO－OA交互，切实提高AO－OA的使用效率与效果；要全面推进审计网站工作，已有审计网站要尽快迁入到审计专网上来，加强资源共享；要全面使用移动Key，为AO－OA交互提供保障；要全部开通OA上的亿邮，加快实现上下互联；全面推进审计专网，尚未开通审计专网的个别地方，时间要尽量往前赶，顾全大局抓紧完成；具备信息化环境的项目要全面开展计算机审计，要抓项目、有重点、出成果，在项目当中锻炼人培养人，在项目中出三小软件和专家经验、出好的审计案例。所有的项目都要在AO中进行项目管理，做好电子档案同OA交互。

二是从突出重点中转型。今年有“八个突破、八个一批”，这是今年希望预期达到的成果，下半年还有半年不到的时间，希望大家再重点抓一抓这些事，尤其是一批重点计算机审计项目、一批重点交互项目、邮件和网站改造，三小的开发和专家经验，希望大家重视、努力。另外如果大家有条件有精力，可以进一步做一做制度和联网审计探索。下一步省厅要把已经征集到的专家在网站上挂出来，搞一个“专家门诊”。另外要继续搞好培训，讲求质量。

三是从思维方式上转型。我觉得要从审前调查的思路转型开始，要从传统的程序性审前调查转换为把握全局、精确锁定重点的实质性审前调查，审前调查要运用AO或其他计算机审计办法把数据取回来，在全面分析数据的基础上确定科学的审计方案；信息化环境下，审计实施的思路也要转型，要从传统的瞎子摸象式审计实施转换为在审前调查基础上的精确打击，精确延伸，改变传统的确定几个单位的比例延伸方法和比例抽样方法；信息化环境下审计组织方式的思路也可以转型，审前调查可以专业化，有条件的县都可以象嘉善这样做，一两个同志可以做全部项目的审前调查和数据采集转换，做得很专业很有效率，另外运用计算机手段开展专项审计调查也有利于提高审计质量和效率；信息化环境下审计报告的思路也要转型，可以更多地运用定量分析准确地指出问题和提出建议，审计报告也要关注被审单位的信息化情况，肯定成绩指出问题，在促进被审单位改进信息化工作的同时完善审计自身的信息化环境。这方面的内容很多，我只是破个题，希望下次通过大家的实践来进一步回答这些问题

四是从技术方法上转型。首先，数据采集技术要转型。传统的采集就是审计人员找到会计人员、拿到会计账簿，就可以审计了。信息化环境下，电子数据就不那么容易采集了，里面的技术含量很高，技术门槛也很高，当然学会了也不难。第二是数据分析技术要转型。过去的分析技术比较少，是直观的查，查到的都是直接问题，不需要多大的分析。现在的审计分析是大数据量的排查，大数据量的比对，横向比对、纵向比对、内外比对，要用到数据关联技术。第三是审计取证技术要转型，手工取证与计算机取证也有区别，后者难度更大，尤其是模型分析、数据分析、中间表分析取证和传统的取证完全不一样，大家要加强探索。最后一个是审计存储技术要转型。现在审计业务积累的资料很有限，资料的存放空间也很有限，厅计算机机房改造后，我们要分行业、分审计对象保存数据，用数据中心来存储数据，要探索编制数据规划，为联网审计、数据式审计打好基础。有条件的地方审计机关也要积极探索数据中心建设和数据式审计，这是计算机审计发展的必然趋势。

同志们，审计信息化形势很好，所取得的成绩也很大，但存在的问题也不少，全省不平衡性依然十分突出，我们要保持清醒的认识，进一部加大力度，适度倒逼，在转型中再上新台阶、再作新贡献。