浅析精准扶贫工作中乡镇政府的职能定位

[摘 要] 精准扶贫政策能否高效落实与政府、企业和社会各界力量密不可分。在扶贫政策的实施过程中，要明确省市县级政府的工作范围，在各项目的实施过程中，准确定位乡镇政府的工作职能，保证扶贫资金有效落实。本文叙述了精准扶贫下政府服务的主要内容，然后就精准扶贫中乡镇政府的职能协调进行探讨。

[关键词] 贫困户 精准扶贫 政府职能 乡镇政府

[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）08-0029-01

各级政府的工作态度关系到扶贫政策的落实成果，尤其在扶贫资金的发放环节影响极为重大。精准扶贫中的资金发放要对外公开，省政府一定要认真执行监督权利，对资金流动的各环节严格掌控。乡镇政府在扶贫工作中要对自己的职能准确定位，遵守党中央关于扶贫政策的各项规定，使所有扶贫资金都能应用于贫困居民，使精准扶贫落到实处。

1 乡镇政府的主要服务职责

在精准扶贫政策的实施过程中，贫困区乡镇政府要明确以人为本的工作理念，一切行为都要以居民利益为重，构建一个服务型乡镇政府。乡镇政府要以为官为民的工作态度踏实办事，将各种扶贫资源全部用于脱贫工作中，包括相关制度的制定、公共产品、公共机构的修建等[4]。如果政府为居民提供的服务与生产生活无关，这说明政府利用职权消耗了不必要扶贫资金，上级监管部门要追求责任，给予一定的处罚。衡量乡镇政府工作质量的标准要以当地居民是否满意为主要依据，省级部门对扶贫工作的考核过程要深入群众内部，对所有扶贫项目的开展工作进行民意调查，包括扶贫资金、公共机构物资等，只有清正廉洁才能正真做到服务于民、造福于民。

2 精准扶贫中乡镇政府的职能协调

2.1 政府职能与精准扶贫路线的结合

精准扶贫路线中要放开政府权限，省市级政府要监督县级政府的权利行使过程。扶贫资金、扶贫对象及扶贫责任由乡镇政府承担，对贫困村各户实行精准扶持。在精准扶贫项目的实施过程中，省市政府要发挥积极的引导作用，对合理的基础设施建设项目给予足够支持，然后再由县政府负责将扶贫资源整合后落实到各贫困村。精准扶贫政策要把握好三方关系，即扶贫企业、贫困户和各级政府，改变过去企业受制于政府的状况，使企业的扶贫资源与贫困户有效对接[2]。党中央要多鼓励大型企业、经济发达地区参与到扶贫计划中，使扶贫工作实现跨空间、跨行业落实；鼓励社会各界人士积极参与到扶贫工作中，与政府、企业开创精准扶贫新格局。

2.2 严格扶贫成果考核标准

在精准扶贫政策实施以后，要制定新的扶贫成果考核标准。过去以GDP的上升指数衡量扶贫工作成果，这种GDP考核方式过于片面缺乏科学性。省级政府对过去的考核标准从多角度加以完善，新的考核标准既能显现出扶贫政策的未来潜力，也能展示当前的工作进度。并且省政府要根据各贫困县的具体情况制定相应的扶贫考核标准，考核标准要规范所有操作流程，涵盖内容全面。扶贫考核标准也应随着时展而不断进步，省级政府在扶贫成果的检验中要紧密结合各项工作进度，使考核标准能准确衡量扶贫成果。为强化扶贫政策的落实，建立有效的奖惩机制十分关键，考核标准应该与县级各部门领导的工作业绩相联系，对扶贫工作成果显著、发展稳定的地区干部给予表扬与适当的奖励，对扶贫成果不佳、进度颇为缓慢的干部予以批评并且进行一定的处罚。

2.3 加强资金监管力度

尽管我国政府加大了扶贫力度，每年都会有大量扶贫资金拨给各级政府，但在资金的使用过程中却存在一些问题，影响了资金的使用效率。借此必须规范扶贫资金管理方式，做到各环节公开化、透明化，强化资金的内部管理机制，使各项扶贫资金都准确应用到每户贫民中。这种经由村部的资金分配方式有效解决了县政府手掌大权的问题，避免扶贫资金在逐级发放时的缩水现象，使扶贫资金的发放工作高效落实[1]。另一方面，对资金的监管力度一定要加强，从扶贫政策实施开始，国家就要对媒体公开扶贫资金数额及分配明细，让人民群众了解资金的发放详情，方便对资金管理部门的监督，来维护穷苦民众权益。

2.4 返贫现象的有效预防

精准扶贫是一个漫长复杂的脱贫计划，短时间内检验扶贫成果并不标准，若扶贫成果在很长一段时间后仍保持稳定，并发挥了积极的带动作用，这样的脱贫计划才算真正成功。以往的扶贫政策只是给予资金上的援助以及适当的项目开发，而贫困居民依旧没有掌握脱贫致富的技巧，一段时间后又出现了返贫现象，脱贫工作没有取得实际意义上的成功[3]。由此可见，要巩固扶贫政策的工作成果建立有效的返贫机制十分必要，而此体制的构建又依赖于相关保障体系得以实施。

精准扶贫侧重于对贫困区居民生活能力的培养，建立教育机构提供充足的教育机会，使延续多年的贫困现状得到彻底改善。“持之以鱼不如授之以渔”所以对贫困地区的返贫预防工作应该在教育上下功夫，针对当地的地理资源状况开展不同的技能培训，使曾经因为经济原因不能继续接受教育的学生们可以学习专业技能。当技能培训结束后，当地政府还要想办法留住这些技术人才为贫困区发展贡献力量。同时乡镇贫民看病难的问题也要解决，让所有贫民都能上医疗保险，完善农村医疗机构设施建设，使农民的健康问题得到基本保障。

3 结束语

精准扶贫是扶贫方式中效果最为显著的一种，精准扶贫体系的构建离不开当地政府及企业的支持，这种扶贫方式的主要特点为降低权利分配权限，使各种职权部门最大限度的造福民众。自新中国成立以后扶贫政策多次改革，从最初的体制改革，到后来以贫困县、贫困村为目标的定点扶贫，扶贫效果越来越显著。在精准扶贫计划中，乡镇政府要深入到穷苦大众中了解实情，组建一支扎根于群众、造福于群众的领导队伍，这支队伍要本着“一切为人民、为人民一切”的服务原则，以实事求是、清正廉洁的工作态度多为群众谋福利，使精准扶贫政策高效实施。

参考文献

[1]左停，杨雨鑫，钟玲. 精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战[J]. 贵州社会科学，2015，08：156-162.

[2]王宇，李博，左停. 精准扶贫的理论导向与实践逻辑――基于精细社会理论的视角[J]. 贵州社会科学，2016，05：156-161.

[3]韩斌. 推进集中连片特困地区精准扶贫初析――以滇黔桂石漠化片区为例[J]. 学术探索，2015，06：73-77.

[4]姜再勇. 对新时期金融支持精准扶贫工作的几点认识[J]. 甘肃金融，2016，01：4-7.