广东石化物流的乱象与隐患

业界专家表示，广东未来5年将成为中国石化产业成品油出口大省。但广东石化产业发展过快，产业链长，产品丰富，用途覆盖广，而且炼厂远离制造业，行业管理经验不足等问题，造成了整个社会的管理行为与产业发展脱节。

本刊上一期已分析了广东石化繁荣，以及格局的变化，还有其后面物流运输存在的瓶颈难突破，已经威胁到广东石化行业的发展。其中，石化物流运输公司司押人员偷卖客户货物、虚高货物损耗的现象不仅造成托运货主的经济损失，同时，已经严重危及社会公共安全。

石化物流乱象

液体石化产品附着罐体内壁会导致货物运输损耗，一般是0.3%，也就是说30吨/车的订单，交货少数90KG是合理的。理论上，90KG货损，除了自然挥发外，约有85%的货物即75KG货物仍在罐体内，附着罐壁的货物逐渐沉淀积聚，形成数量不等的尾料。国家安监局、环保局等部门对这种尾料排放没有相应的措施，托运企业、运输公司也没有适当场地、合理设施对这些尾料进行回收管理，使得司押人员对这些尾料肆意妄为，上世纪90年代是司押人员沿路随意排放，最近十年则是沿路叫卖，甚至形成了一定规模的“废品”收购站网络。广石化周边5KM废品收购站林立，大亚湾炼厂周边10KM废品站也不少，凡是化工厂周边必有废品收购站。

这些化工品非法回收站就是一个个“炸”弹，威胁周边民众生产生活安全。惠州、深圳屡次发生废品站爆燃事故，因其非法收购、储存多种危险化工品，非法回收站不清楚如何保存、分类存放这些化工品，操作易失误。

非法回收站对石化物流运输司押人员是一个长期的不良诱惑、教唆之地。他们往往教唆司押人员将价值8500元/吨的汽油偷偷卸出1～2吨，然后灌入等量的价值2400元/吨的甲醇，司押人员轻松赚取了价值5000元/吨的货物差价。可是，购买这类汽油的家用轿车将面临包括生命威胁在内的所有风险。同时，废品站内偷换货物也极易因为静电火花、烟头等操作失误发生爆燃事故，造成人员伤亡。

此外，目前活跃在广东境内的石化物流运输小散车队给行业带来诸多风险，绝大部分是夫妻档司押组合，夫妻开车本身就是重要的不安全因素。2012年11月30日广深高速油罐车后胎爆胎，驾驶员为保护车上的老婆孩子，刹车过急，导致尾罐出事。在年票通行费方面，广东石化物流运输企业采用外地牌照车辆运营的比例在行业内占据80%，挂靠经营比例也为80%；长期低利润的运营，大部分驾驶员常年在路上奔跑，长期处于疲劳驾驶状态；高昂的固定成本还催生了各种不规范的运输工具，珠三角道路上常常可以看见超大型化工槽罐车，道路运输危险重重。

认真分析近年来广东石化物流道路运输事故，直接原因既有技术上的原因，也有管理上的原因，包括：

违规载客。《危险品道路运输管理条例》明确规定，危险品运输车辆不得搭乘无关人员，以上事故中有两起与此有关，其中“6·29”特大事故就是搭乘的无关人员下车时造成追尾货物泄漏。

违规停车。《危险品道路运输管理条例》对于不同场所的危险品运输车辆停放有明确要求，危险品运输公司在取得资质时，就必须配备规定的停车场，而在高速公路行驶的车辆停车必须停在应急救援车道，并开启警示灯；以上事故暴露出驾驶员并没有基本的驾驶安全防范性意识。珠三角目前也是随处可见危险品运输车辆在居民区、主干道旁、集市周边乱停放。

违规罐体。我国的槽罐车罐体后封头制造技术已经升级为整体压制成型，与罐桶的焊接制造技术均在2002年进行过标准升级。广东地区2002年开始淘汰了一大批旧技术瓣型片状后封片罐体，广东也禁止采购旧技术制作的罐体，广东的罐体检测机构也不准旧技术罐获得营业资质，但是，湘鄂赣豫等地区，一方面购买了广东当时淘汰的那批罐，另一方面至今仍在采购使用旧技术后封片罐体。“6·29”特大事故中事故车辆湘B83393油罐车就是淘汰罐体结构，“7·30”事故中的槽罐车赣G42446也是淘汰罐体。

异地营运。外地车辆在广东省内运营，一旦发生交通事故，其危害全部在广东省内，所有善后救治责任都是广东省来承担。2011年，上海具有危险化学品运输资质的企业约为286家，从事危险化学品运输的汽车有6000多辆，其中槽罐货车接近2000辆，而广东地区“粤”字头油气外的槽罐车不过200辆，80%的运营车辆都是异地经营，运营地无法管控，注册地管控不到。原则上，任何危险品运输交通事故最有效最专业的救护是其所属公司所做自救工作，公司须在“黄金时间”内实施有效自救。

严重超载。广东石化物流危险品道路运输超载率达到85%以上，而华东地区则绝对没有！笔者了解到，目前广东高速公路计重收费之后，仍有车货总重85吨的危险品运输车辆在运营。新的液体危险品国标要求槽罐体内必须加装阻浪板，以稳定液体在罐桶内波动的重心，提高车辆适驾性能，但是一旦遇到紧急情况，刹车制动的效果往往被罐桶内液体货物干扰，如果车辆超载，制动失效情形更加恶劣，据驾驶员描述，槽罐车一旦紧急刹车就会翻车。

而根据现行的国家标准，运输液体危险货物的罐式车辆，罐顶有一个安全阀装置，也称呼吸阀，其出气阀应在罐内压力高于外界压力6～8千帕时开启，如果罐体倾斜度超过5度，罐内液体的沉压就会超过8千帕，导致呼吸阀开启液体溢出，所以，一翻车就泄漏，一泄漏就会出现次生灾害。行业内一直就有“十次事故，九次超载”“不怕翻车，就怕泄漏”之说。

“广东石化物流运输行业的乱象，使投资人面临巨大的投资风险，货主面临巨大的安全交货压力，运输公司每天都面临安全运作的课题，驾驶员面临不安定的生活状态，政府执法部门面临巨大的社会和谐、环境保护的难题，整个社会都在承担巨大的运输安全责任，纵观石化供应链上，没有一个赢家！”石化物流专家张双喜这样总结道。

广东石化物流运输改善方案

面对广东石化物流运输行业发展困境，张双喜认为，首要的任务是培养从业人员及相关政府部门的安全意识，让他们知道“事故不是意外，安全是可以管理的”。

张双喜从几个层面给予石化物流运输行业良性发展的建议，希望成为行业安全健康可持续性发展的初步解决方案之一。

一是各级政府自身规范化经营，从源头管好国有国营化工园区、化工仓码作业规范。例如大亚湾石化园区管委会从2012年10月1日开始封闭作业，严格做好运输企业从业人员资质审核、车辆稽察备案工作，禁止非法改装车辆、不合格罐体入园提货，入园作业车辆不得乱停放，严禁超载运输，谁超载发货，就溯源追究发货单位事故责任。

广东省内所有化工园区、化工仓码区在2015年前统一推广实施大亚湾模式，实行区域管理“二元制”，业主负责经营生产活动，属地政府负责区域封闭管理安全运营督导，共同维护产业健康安全可持续性发展。东莞立沙岛石化基地、广州小虎岛化工园、珠海高栏港石化区必须尽快落实封闭运作。目前正在建设湛江、揭阳石化产业基地，必须在主体工程建设投产之时就实施封闭管理模式，不必再设置导入期。以后的化工产业集群区必须采用封闭管理模式。只有政府牵头，化工安全才能可靠。在具体作业中，务必遵照2008年国务院安全生产委员会办公室的《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）的明确要求。

二是科学规划，合理布局。石化产业链是一个非常紧密的链，荷兰鹿特丹、新加坡裕廊、美国休斯敦化工工业园都是采用“隔墙供应”模式，以炼厂为中心，周边发展。当然，广东省是先有加工制造业，后有炼厂，所以出现目前广东炼厂远离加工制造业基地，珠三角石化物流运输罐车到处跑的情形。未来广东的工业发展，特别是精细化工工业的发展合理的集聚方向是炼厂周边，以珠三角为中心向揭阳、湛江东西延伸，广州以北的区域尽量不要规划化工企业集聚，应该以轻工业型为主。如图广东石化产业链合理延伸布局图。

三是广东石化工业园集聚区物流设施配套规范齐全。目前绝大部分化工园区只有业主厂房设施，没有配套的石化物流辅助设备，没有驾驶员培训室，没有公共停车场，没有公共清洗站，没有尾料回收站，没有公共应急救援资源。按国家有关规定，运输危险化学品的槽罐车的槽罐每年要强制进行一次检测；另外，槽罐车装运介质品种调换及维修保养，特别是在起火焊接维修时，都需要对其内部进行清洗。然而，在槽罐车清洗过程中会产生成分复杂、污染物浓度较高的废水需要处理，而目前中国还没有该类废水成型的处理工艺。国内汽车槽罐车主要采用传统的熏蒸法进行清洗，该工艺不仅能耗高，而且会产生严重的大气污染，产生的废水量也较大，已逐渐被淘汰。在日本、欧美等发达国家中的许多工业领域广泛应用的是高压射流清洗工艺，该工艺具有能耗低、清洗效率高和环境污染轻等优点，已经逐步替代了化学清洗工艺。

可是，到目前为止，广东地区由环保局认可的专业的公共清洗站一个都没有。而上海、镇江、南京、泰州、淄博等地都有专业配套的公共化学品槽罐车清洗站，为石化物流运输罐车服务。

槽罐车清洗站因为设备专业化程度较高，操作工艺、技术水平要求较高，污水处理技术难度较大，资金投入巨大，第三方运作风险过大，原则上建议由化工园区业主配套建设。其化工中和液是专业配置的，其污水处理技术、设备系统都是共用的，其蒸汽来源也是共用的，投资小、建设快、运作安全、环保节能。

建议规划布局大亚湾清洗站、广石化清洗站、立沙岛清洗站、高栏港清洗站，启动尾料回收管理工作。广东因为没有专业化工罐车、船舶清洗站，车辆尾料被迫随处排放，船舶尾料被迫离开珠江口就直接排放，广东海事局甚至动用遥感拍照技术设备抓捕擅自排放化工尾料的船舶，可是就没有提议建设相应的清洗站。

四是全省以高速公路网形成危险品道路运输二级管制区域，全省高速公路收费站都要成为危险品道路运输车辆信息采集点。譬如福建化工罐车进入饶平收费站，取得高速公路计费卡前，要刷车辆自身IC卡（行驶证）、驾驶员从业资格证，如果IC卡、从业资格证有问题，这辆车就不能取得计费卡，它就不能进入广东省。

那么，广东省高速公路的这个车辆信息采集系统与广东省交通运输管理局的危险品道路运输GPS监控中心必须并网运作。

以广州为中心，方圆200KM以外至邻省高速公路换卡站区域为危险品运输管理观察区，这个区域运作的危险品道路运输车辆，只收录车辆信息、驾驶员信息，不必实时在线。

当车辆进入以广州为中心的200KM范围内时，为珠三角人口聚集区，也是珠三角核心区，是危险品运输管理监控区，只要进入或在这个区域运作的危险品运输车辆都必须实时监控，接入广东省GPS监控系统，外省籍车辆在这个区域离开高速公路时，就必须提供GPS接入方式，否则不允许离开高速公路。

凡是在监控区域连续运作30天以上的外省籍车辆，必须到广东省指定的危险品道路运输车辆性能检测站进行车辆性能强制检测，性能检测合格的适运车辆，必须办理广东省车辆监控IC卡（功能与广东行驶证相同），没有持IC卡的外省籍车辆，任何化工仓码、化工园区都不得允许装卸货。持IC卡的外省籍车辆，每隔90天就必须到指定的车辆检测站进行车辆性能检测，每隔15天驾驶员必须到广东省指定的危险品道路运输从业人员资格培训学校参加两个小时的安全培训活动，培训活动结束时，培训中心将其相关信息上传GPS监控中心。只要车辆没有定期检测、人员没有按时参加安全培训，GPS监控中心立即锁定其IC卡。凡是车辆性能不合格，而检测站却私自批给IC卡，而其他化工仓码、化工园区门检发现车辆问题，或一旦该车发生交通事故，交警部门进行事故技术分析，采用责任溯源制度，若属车辆性能不良造成的事故，谁发卡，谁负责。这样一来，就将异地车辆纳入本地管理，与本地车辆同成本运营，达到逐步减少异地车辆的目的。

五是政府在石化物流运输管理上应严格推行溯源究责制度，对于挂靠经营，谁批执照，谁承担责任；对于超载运输，谁下单谁负责，谁发货过量，谁承担责任；对于罐体改造，谁改造谁负责；对于淘汰罐体检测，谁验收谁负责；谁的辖区出现超载车辆，谁的辖区出现非法化工品收买站，追究辖区交警、辖区公安单位责任。

六是鼓励行业物流资源整合，当全省清洗站体系建立完善之后，物流运输业者可以相互合理利用返程车资源，用最少的车辆资源完成最大化的营业收入，物流运输业者可以在外部竞争环境公平公正的情况下，利用行业协会规范行业的经营自律。

七是石化物流运输企业必须加强内部管理，借助国家推进安全生产标准化评审的机遇，努力提升内部管理水平，落实企业制度建设、人员管理、教育培训、安全会议管理、绩效考核管理、报价管理、油耗管理、轮胎管理、GPS管理、调度管理、客服管理、PPE管理、货物损耗管理、道路监控管理、ERP信息管理等各个环节，不断满足客户需求。而企业安全管理被很多石化物流企业摆在了首要的位置，张双喜把他的安全管理实践总结为管理体系；安全、健康、环境（HSE）；保安；设备；基于安全的员工行为管理；运输途中的保安；现场操作程序和客户终端；订单处理与操作；特定的运输形式及操作；现场检查十个方面。

八是严格遵循“交安监发（2012）175号”系列文件精神，落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委）【2011】4号文件、交通运输部《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》《广东省人民政府关于深入开展企业安全生产标准化建设的工作意见》等。

九是尽快清理化工废品收买站。全省各市区必须组织联合执法专门清理化工品回收站行动，对于擅自储存危险化学品造成场所严重污染的人员，要以妨害公共安全罪论处。

对于广东省石化物流运输行业的未来，张双喜总结道：“广东石化物流安全管理目标应是四个‘不’——不发生事故、不伤害人员、不污染环境、不低价竞争。”