效能建设工作动员大会讲话

这次会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。会前，县委常委会对机关效能建设进行了多次深入研究，目的是迅速掀起新一轮效能提升风暴，最大限度地释放效能“红利”，点燃激情、追求卓越、提升标杆，促进经济社会跨越式发展。近期，市委、市政府提出在全市深入开展“点燃激情、提升效能”主题教育活动，紧紧抓住“六要六不要”这个效能建设关键和核心，__赶泗洪、宿州学宿迁，__突破、全市跟进，全力打造宿州效能建设的升级版，实现效能建设的新突破。明确要求__赶泗洪，当好效能建设排头兵，以__效能突破推动全市效能革命。面对发展重任、组织重托、人民要求，我们怎么办？这就是今天会议要解决的主要问题。今天，宿迁市旅游局李爱华局长百忙之中应邀前来我县，就宿迁市的发展给大家作了一个精彩的报告，相信在座的各位都感受到了强烈的冲击和震撼。刚才，纪委赵书记就如何以效能建设为抓手，学习泗洪、赶超泗洪作了一个很好的主题发言，几个单位的表态发言，立足岗位、突出重点，态度坚决、措施有力，希望践诺如金、真抓实干。稍后，市委督导组组长、市委副秘书长张克和王娟书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

“围绕一个中心，贯彻十六字要求，完善四大机制，解决四大问题，实现五个目标”是县委县政府关于效能建设的总体部署和工作要求。理解、掌握、领会并落实好这一部署和要求，是我们开展好效能建设的第一步。

__县与我县地相连、人相亲，过去经济基础、产业模式、人文地理几乎相同。但近一、二十年来我们的差距在逐步拉大，去年泗洪的GDP达到263.6亿元，是我县的2.2倍；财政收入51.6亿元，是我县的7.7倍；全县有406家规上企业，是我县的3.5倍；规上工业增加值达到了85.05亿元，是我县的3.5倍，__已远远的落在了后头。__学__，需要学习的地方很多，由于两县分属不同省份，两省的政策和支持力度不尽相同，加上泗洪县近十多年来的高速发展，当前的发展基础也好于我们，我认为当前最需要学习的就是泗洪县“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”的精神。泗洪县为加快发展，铁腕整治干部队伍作风建设中存在的问题，在全县开展了以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情文化建设。全县按照“激情点燃__、激情开启__、激情赶超__、激情争先__、激情跨越2015”的基本路径，梯次展开、接力发展。我们也要学习“三敢三创”的新时期__精神，全力推进我县经济社会发展增速、增量、增位，使激情成为全县上下共同的价值取向和干事创业的强大精神动力，这是形势所迫、发展所需、人民所盼。

__在报告中也总结了“我能、我行、我成功”的宿迁精神，指出__迁大发展如果用一个字来总结就是“干”；如果用一句话来总结就是“苦干、实干、拼命干”。宿迁市委、市政府带领全市人民从“三零”（经济社会发展零基础、中心城市建设零起步、基础设施建设零起点）起步，坚持“苦干、实干、拼命干”，以“领跑全省”的“宿迁速度”，创造了“宿迁奇迹”。 凭借的就是奋斗铸就、融入血液、根植内心的“我能、我行、我成功”的“精气神”，不服输、不懈怠，攻坚克难、勇攀高峰，创造了一个又一个宿迁经济社会发展史上的奇迹，而 “我能、我行、我成功”的拼搏精神，也更深的融入了宿迁人的心灵，体现在各个方面的工作，成为宿迁大地上独树一帜的“精气神”。 这是两地发展给我们最最重要的启示。发展的差距不仅体现在经济指标上，更重要的是体现在干事创业的“精气神”上。宿迁、泗洪的现象令人赞叹，精神催人奋进，速度令人“坐立不安”。我们要从三个方面入手，学习他们点燃激情、追求卓越，勇于担当、干事创业的“精气神”：

学习泗洪的目的是统筹推进各项工作，促进政治、经济、文化、生态、党建、精神文明建设等各项工作上台阶、上水平。从长远看，是要通过学习在抓主抓重上见成效，当前的抓手，就是要通过效能建设，把学习泗洪作为一个展示干部工作的舞台和平台，作为一个展示工作成就的载体，从七个方面入手，在近期内呈现明显成效。

（一）干部精神风貌要有新变化。人无精神不振，国无精神不兴。干事创业需要各级领导干部始终保持昂扬进取的好状态，持续点燃激情，提升标杆，强化担当意识，做事高标准、遇事敢负责。美国经济学家罗宾斯有一个著名的论断“人的价值=工作激情×人力资本×工作能力”。如果没有工作激情，无论人力资本和工作能力有多么强大，工作价值都是零。当前，我们的干部队伍中仍然存在着精神不振、不敢担当、不愿领先、出工不出力的问题，存在着工作不实、消极应付、“庸懒散奢”等不良风气，不少干部工作流于形式，精神懈怠，不思进取，无所作为，当一天和尚撞一天钟，工作尤如一潭死水。我们要通过学习泗洪，进一步深化干部目标意识、责任意识、压力意识，不断激发跨越发展、干事创业的热情，大力弘扬“我在阵地在、我的阵地我负责”的阵地精神，以拼的勇气，坚守阵地，解决难题，建功立业。大力弘扬“狭路相逢勇者胜”、“剑锋所指、所向披靡”的亮剑精神，以抢的意识，提前占位，全力拼抢，不留遗憾。大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”的进取精神，以争的劲头，主动靠前，积极作为，争当表率。大力弘扬“摸着石头过河”的创新精神，以闯的魄力，探索新思路，创造

新经验，闯出新路子。通过效能建设真正把激情融汇到雷厉风行、求真务实的工作中去，贯穿到加快发展、加速赶超的实践中去。激励我们的干部以咬定青山不放松的韧劲，用心谋事、专心做事、尽心成事，为加快__发展贡献全部的智慧和力量。 （二）文明创建要有新成效。今年，省委、省政府将对全省省级文明城市进行重新洗牌、重新评选。市委、市政府抢抓机遇，提出宿州市文明创建工作“进十、保八、争六”的目标，省级文明县城创建实现零的突破，实行市县两级联动。我县文明创建工作基础较好，__年就已经被评为“安徽省园林县城”，且多次被评为省级文明创建工作先进单位。今年年初，县委、县政府就提出创建省级文明县城、部级园林县城目标，大力开展“城市建管提升年”活动，全力推进省级中等城市打造和“撤县设市”工作。目前，城市各项重点工程加快推进，城区绿化提升设计方案已通过审查，《争创省级文明县城创建活动的实施意见》也将于近日下发实施。我们一定要落实效能建设、体现效能建设，抢抓年前有限时间，紧紧围绕安徽省文明县城《测评体系》9大项目、35项指标、99条标准，突出城市管理、市民素质两大方面，认真开展好以“门前三包”、城区环境“四清”、夜市排档“五化”等为重点内容的15项专项活动，集中开展清垃圾、清河道、清建材、清广告等“四清”活动，专项整治交通秩序、校园周边环境、夜市排档、农贸市场，创建文明社区、美好乡村，加快完善基础设施，认真补差补缺，重点解决“脏乱差”顽症，提升城市品位，确保顺利进入省级文明县城行列。

（三）控违征迁要有新进展。自去年11月21日县委、县政府开展“大征迁、大整治、大建设、大发展”四大活动以来，全县累计完成拆违拆迁面积近40万平方米，居全市前列；通过开展3次大规模的集中拆违行动，违法建设行为得到了有效遏制，控违拆违取得了初步成效；各个征迁地块都有新进展，一批老大难问题得到有效解决，城区几条重点道路得以顺利施工，泗州第一街等重点开发地块具备开工条件；在控违征迁工作中，我们也积累了一些经验和做法，主要是控违征迁属地管理、重心下移、层层落实包干责任。控违征迁的强力推进，提振了广大干部的精神和信心，鼓舞了干劲和决心。在肯定成绩的同时，仍须高度重视存在的问题：一是控违征迁未能完成序时进度。无论是从市委、市政府下达100万平方米总任务完成情况看，还是从各个地块、各个责任单位任务完成情况看，都没有完成序时进度；各个责任单位之间任务完成也很不平衡，少数单位至今仍无进度，形成了强烈反差；二是违法建设时有发生，有的还十分嚣张。出现上述问题原因是多方面的，有体制机制方面的，表现在征迁单位职责不明，权责不清，工作脱节，加之部分征迁地块长时间的矛盾积累和交织，造成同一地块拆迁时间跨度很长，先拆和后拆赔付标准不一致，同一时间不同地块赔付标准也不一致。但最主要的是干部的事业心和责任心不强，积极性和主动性不够，层层传导工作压力及督查考核、奖惩措施落实不到位，少数拆迁人员原则性不强，存在优亲厚友、厚此薄彼行为，更有甚者徇私枉法、中饱私囊。控违征迁关乎__发展全局，是县委、县政府年内乃至今后一个时期重中之重的工作，全县各级各部门务必要进一步增强责任感和紧迫感，将控违征迁工作紧紧抓在手上，时时刻刻放在心上，以时不我待的精神，敢于担当的勇气，背水一战的决心，攻坚克难，全力推进，迅速掀起控违征迁工作新高潮。在这里我强调一下，当前在征迁工作中要注意以下几个问题：一是县委、县政府成立了征迁委员会，由政法委胡永军书记全面负责，下设“一办四部”，即：征迁办公室、查违拆违部、纪检监察部、法律法规部、宣传联络部，形成征迁工作的专门领导机构，从纪、组、宣、公、检、法、司及住建、城管、国土等部门抽调精干人员，集中办工，分成若干小组，明确职责，统一领导、协同工作。当前，要切实搞好征迁新老机制的无缝对接，不能有盲点和断点，对控违征迁工作一刻也不能停。县征迁办公室要本着“边组建、边工作、边完善”的原则，立即进入工作状态；从各单位抽调的人员要无条件服从县征迁委员会的安排，与原单位工作完全脱钩，服从领导，服从指挥，接受县征迁委员会的日常管理和工作考核。二是要坚持征迁工作全员参与、领导带头、属地管理、层层责任包干的推进机制不变。县四大班子领导将率先垂范，勇于担当，始终站在控违征迁工作的最前沿、第一线，靠前指挥，现场解决问题。三是从现在开始，泗城规划区内一律不再审批私人建房，对危房户采取政府先行征收、政府安置房安置、优先配租廉租房和公租房等形式给予安置；对各类违法建设，继续保持高压态势，坚决做到“露头就打”。

（四）美好乡村建设要有新形象。根据《__开展村庄综合整治推进美好乡村建设实施意见》确定的目标任务，到今年年底前，全县要通过村庄综合整治，盘活建设用地指标不低于4000亩。《实施意见》下发以来，各乡镇、县直各有关部门高度重视，积极行动，村庄整治工作取得了较好成绩。截至目前，全县共拆除老旧房屋360多户，新增土地600亩。开展村庄综合整治是一举数得的好事，不仅可以改善人民生产生活条件，而且可以缓解用地指标不足问题。当前，必须把村庄综合整治与美好乡村建设工作紧密结合起来，加快村庄综合整治进度，确保完成年度任务，县美好办、国土局要按照计划和规定的时间节点，加强督促检查和指导，加快工作推进；各乡镇尤其是6个重点示范村所在乡镇，要倒排工期，挂图作战，齐头并进，确保进度，同时要严禁出现“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，确保拆一处、建一处、成一处；各相关部门要全面跟进，搞好服务，该配套的配套，该报批土地的抓紧组卷报批土地。在这里还要再强调一下，各地要严格按照计划实施村庄拆旧建新和土地整治复垦工程，即便纳入今年实施计划的项目，也必须经过审批后方可启动拆旧建新工程

，严禁自行启动拆旧建新工程，严禁借美好乡村建设之名实施“小开发”。 （五）招商引资要有新突破。今年以来，我县紧扣产业转移和招大引强，上半年引进项目141个，到位资金81.48亿元，增长42.2%，总量全市第二，增幅全市第一，招商引资工作势头良好。但仍存在着十分突出的问题，一是项目数量少、体量小，特别是新进项目少、亿元以上项目少，工业项目少，产业链条短，附加值小。二是工作不平衡。招商责任单位之间工作进展得极不平衡，乡镇好于县直，时至今日，全县仍有31家单位招商进度为零。乡镇之间也不平衡，有乡村工业园的乡镇好于其他乡镇，个别乡镇只有三产项目，无二产项目。就我县发展阶段而言，招商引资是发展工业经济的头道工序和根本所在，要牢固树立招商引资是经济工作生命线的意识，持之以恒、坚定不移地推进。要牢固树立机遇意识，抢抓东部沿海地区资本外溢、产业转移、腾笼换鸟的机遇，主动招商、承接转移。抓不住这次机遇，我们将丧失发展时机，不仅现在落后，今后也将永远落后。近期6个招商中心要派驻小分队驻点招商、专业招商、精准招商。领导干部要继续坚持无会周、招商周制度，带头外出招商，以招商的硬实绩增强领导工作的说服力。要提高招商的实效性，注重质量与效能，注重产业招商、以商招商、招大引强，把招商的过程变成龙头引进、整体承接、集群发展的过程。对那些长期只占地不建厂、只建厂不生产的企业，要抓紧清理。在招商过程中要注意两个结合，一是要与传统企业升级换代相结合，二是要与产业集聚、园区发展相结合。

（六）城乡建设要有新亮点。根据年初县政府下达的城乡重点工程建设任务，今年全县实施“五个一”工程、基础设施工程、公共设施工程、保障性安居工程、美好乡村建设工程五大类共51项城乡建设重点工程，总投资超过50亿元，其中列入市政府调度24项，总投资24.76亿元，而实际实施的重点工程超过70项，重点工程项目之多、投资规模之大，是前所未有的。目前，古汴河治理工程、清水湾公园提升改造工程、粮食产业园已竣工；环县东路三座桥梁、环县南路东风桥至大路口104国道段、赤山路、府东路南段、建材路基本竣工；残疾人康复中心、福利院、来访接待中心等项目主体结构已封顶；303省道一级路、彩虹大道、104改造提升工程、全民健身中心、公租房建设正在加快推进；滨河大道、政府安置房、思源学校、县人民医院扩建和中医院迁建工程等即将全面开工建设。上述重点工程是今年城乡建设工作的重要抓手和支撑，关乎__长远发展，必须抢抓时间，强力推进，打造亮点。对各项在建工程，要抢抓时间，全力加快进度，力争尽早竣工；对即将开工项目，要力促尽快开工，并倒排工期，把握好时间节点，确保圆满完成建设任务。在加快推进各项城乡建设重点工程的同时，一方面必须要严格规范操作，按规定要求公开招投标；另一方面必须加强质量监管，确保工程质量。

（七）和谐社会建设要取得新成绩。一要确保量明显减少。要大力推进社会管理理念、体制机制和方法手段创新。坚持用群众工作统揽工作，落实好领导接访、下访和包案制度。二要确保计划生育各项指标的全面完成。再次强调我县计划生育的三项年度目标，一是确保进入皖北前12名，二是计生工作要受到省人口计生工作领导小组表彰，三是成为“部级优质服务县”。这三项是今年的硬指标、硬任务，要不讲价钱、不折不扣完成。当前要抓住“两非案件”查处和群众知晓率、满意度的提高两大难点，突出国优创建。落实“村为主”的工作机制，层层传递压力，确保任务完成。三要高度重视安全生产。针对夏季高温季节各类安全事故易发、频发的特点，要切实强化安全生产责任制的落实，特别要加强工业生产、道路交通、建筑工地、消防等重点领域检查，坚决遏制重特大安全事故发生，推进“平安__”建设。四要做好申遗工作。大运河申遗工作已进入最后冲刺阶段，当前要按照国家和省工作部署，补缺补差，巩固已取得的阶段性成果，迎接9月份联合国申遗工作验收。

效能建设是一场壮志断腕的自我革命，必须要有强有力的保障措施来推进，为此，县委、县政府将建立四项机制，强力推进、强行入轨，促使机关干部不能懈怠、不敢懈怠。

（一）建立高效有序的工作推进机制。要强化目标意识。工作没有目标，既不符合现代管理的规制，也不符合领导科学的要求。自曙光书记到宿州工作以来就提出“保八争六”的工作目标，以目标引领发展，推动了全市工作上台阶。我们的各项工作也必须有明确的目标，县委、县政府提出我们的工作目标是各项工作在全市争前三，应当说这个目标不算高，请在座的各位领导干部对照年初制定的各项工作任务，进一步明确各项工作任务的目标、标准、规范、完成时限、责任主体。认真查找差距与不足，把限时办结、首问负责、责任追究等行之有效的措施落到实处。尤其是上半年指标位次在全市落后的责任单位，要有勇于担当的魄力和不甘落后的勇气，找准用力的方向，把握工作的节奏，调高标杆，力求各项工作好了又好、快了又快。要搭建好县政务服务中心、乡镇为民服务中心、县“12345”政务服务平台、县直机关首问室服务台、村级“51365”服务功能平台，擦亮行政服务窗口，把“一站式”服务、“一条龙”服务、全程代办制度落到实处，进驻各服务中心的责任单位，不仅要人进驻，更要做到职能、权力进驻，要把相关职能转移到服务窗口，工作人员与原单位脱钩，考核奖惩归中心。要进一步健全工作责任机制、督查督办机制、科级干部“星级认证”机制、干部实绩考核机制，通过强有力的机制，保障工作落实。

（二）建立严格的考核奖惩机制。考核工作要体现全方位、广覆盖，突出责任，注重实效。在考核指标设置上，要科学、合理、具有可比性，并做好与省市考核指标的衔接和对接，要突出各乡镇、各部门职责和工作实际，按照抓什么，考什么；什么工作重要，重点考核什么的原则，突出中心工作，突出发展重点，增强考核体系的科学性、激励性和导向性，引导各乡镇、各部门锁定高目标，追求高标准。在考核分值设置上，要区别对待各乡镇、各部门在经济基础、工作难度等方面的具体情况，进一步把“规定动作”细化量化，坚决杜绝平均主义，切忌“一刀切”。在考核方式上，要将年中考核、年度考核与日常督查考核相结合，强化对过程的督查考核、强化阶段性考核，既重视结果，更重视过程。最大限度防止考核结果与实

际工作有出入、不相符的情况，争取通过考核，真正全面、客观、真实地检测出各乡镇、各部门实际工作情况。要将考核结果全面体现在奖惩机制上，奖惩一定要触及灵魂，触及切身利益，涉及到面子、票子和位子，奖要奖得让人心动，惩要惩得让人心痛，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用，形成一个奖优罚劣、奖勤罚懒的良好导向。 （三）建立全程监管督查机制。第一要强化全程监管。借鉴泗洪经验，引入RFID无线射频识别管理技术，实行公职人员公开挂牌上岗亮身份，让群众知道我是谁，知道我在哪，知道我要怎么干；对公务车辆加装卫星定位系统进行全方位监督；设立电子监察平台，对每项业务从受理、承办，到审核、批准、办结等各个环节进行全方位、立体式监控。第二要建立大督查机构。整合县委督查室、政府督查室、政府纠风办、效能办等督查资源，切实解决“谁来督查”“督查什么”“怎么问责、怎样问效”的问题。重点对县委县政府重大决策、年度重点工作、工作纪律、执法执纪、招商引资帮办、阳光政务、领导批示等类工作开展督查。按照“经济工作项目化、项目工作责任化、发展目标数字化，任务落实时限化”的要求，全程监控、挂牌督办、跟踪问效、按月通报、严格问责。第三要建立严格的问责机制。对这项工作，今天传递一个强烈信号：县委、县政府将一抓到底、整风肃纪！在此也郑重提醒：如果有少数人认为，效能建设只是应应景、说一说，不能真正把自己摆进去。那么，对“聋子不怕雷”的个别人，我们将采取“现身说法”，抓几个典型！对在项目建设、任务落实上，工作不到位、服务不尽力、群众和企业反映强烈的，无论职位高低，一律严问责、问到底。要“打雷”，就要“打响”！找几个典型，处理几个干部，切实发挥警示教育作用。

（四）建立能上能下的用人机制。要建立起看政绩、看实效用干部的工作导向，拓宽用人视野，在一线岗位上考察干部，在、征迁、项目建设等急难险重的岗位上发现、培养干部。要改革选人用人方式方法，扩大公开招考、遴选、比选机制。用讲党性、重品行的干部，用肯实干、敢担当的干部，用懂经济、会发展的干部；对那些对待事业充满激情、面对责任勇于担当、遇到难题善于破解、工作业绩争创一流的干部，要大胆提拔使用；对不负责任、虚以应付、不敢碰硬、得过且过的干部，绝不能提拔重用，已经提拔上去的也要坚决撤下来。以实绩论英雄，按贡献排座次，以作为定地位，对干与不干、干好干坏、干多干少要有明确区分，谁能胜任工作就选谁，谁能干好事业就用谁，让实干者有位子、能干者有舞台。让所用干部真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上。