油田社区物业服务质量探析

摘 要 伴随国有企业体制改革的逐渐深化，企业社区物业管理改革也体现出了新的发展趋势，即经营市场化、保障法制化、服务社会化以及管理科学化。在本文当中，笔者针对油田社区的形成背景以及物业服务特征进行分析，在此基础上提出了提升油田社区物业服务质量的建议，明确“五型社区”建设发展目标，其不但可以提升企业运行效率，还能够改善油田企业居民的生活环境。

关键词 油田社区 物业服务 管理模式

一、研究背景

在当前社会经济快速发展和人们生活水平显著提升的大背景下，城市社区居民的物质文化需求开始表现出多样化以及多层次化的特征，包括住房、环境、健康以及文化等，这使得以解决供水、供电、供暖等为主要任务的物业管理已经无法切实满足新形势需求。据此可知，社区物业管理应放眼未来，规划全局，做到与时俱进，为改革发展创造有利条件。

本文研究的对象是中原油田某社区，辖区总面积702万平方米，绿化面积65万平方米，辖区内有油田单位6个，油田改制单位3个，三级社会化服务单位27个。由于和企业之间存在特殊关系，使得油田社区提供的公共服务与一般意义上的社区服务存在较大的不同，具体表现在：第一，尽管目前已经实现企社分离，但是社区和企业之间还是具备天然的地缘关系，彼此之间仍会有实际意义上的影响；第二，企社分离与企政分离并不完全，从而使得社区服务面临着一系列的历史遗留问题，怎样妥善处理是油田社区过渡阶段的重要工作，即依托和企业之间的特殊地缘关系以及各种历史资源进一步完善社区服务；第三，油田社区怎样依托自身特殊情况推动服务质量的发展，是未来社区建设工作的一个新问题。

二、油田社区的形成背景与主要特点分析

（一）社区形成的形成背景

油田社区的形成具有特殊的历史背景。在20世纪60年代，为更好地服务于生产活动并方便油田职工的生活，逐渐形成了松散分布在油田业务驻地的生活小区，并有相配套的服务业。通常都是油田自行建设与自行管理职工住房，于是物业服务也自然是由油田负责，其中包括基础教育、生活设施、文化娱乐以及医疗卫生等，属于典型的“企业办社会”服务类型，由此构成了油田社区的最早雏形。而从20世纪90年代开始，伴随我国市场化改革的逐步深化推进，为满足国有企业改革发展的实际需求，之前由企业承担的各种社会化服务职能有所分离，形成了社会化、专业化以及市场化的新格局，于是油田社区随之出现。

（二）油田社区的主要特点

中原油田作为国有企业的特点，决定了社企分离必然是藕断丝连的关系，即油田社区本身还是作为企业的构成部分。具体而言，油田社区的主要特点体现在以下三个方面：

1.计划调配下的市场化。油田社区虽然是基于油田企业职工家属的服务需求所提供的一种社会化服务，具备一定的公益性色彩，表现为社区形式，但是本质上还是要从属于油田企业，是和油田企业生产建设相互配套的基础产业，所以在实际运行中油田社区离不开计划调配与政策扶持。由此可见，所谓的市场化经营其实就是在计划调配之下的一种模拟市场化，并非真正意义上的市场化。

2.由企业主导的社会化。受到各方面因素的制约，当前油田企业所承担的医疗卫生、基础教育、文化娱乐、公共服务、劳动就业以及社会保障等社会职能在短时间里难以全盘移交给当地政府部门。所以，这种社区服务的社会化还是需要在企业的主导之下来实现，与真正意义上的社会化相去甚远。

3.依附于主业结构的专业化。当前，油田社区在纵向上需要对口接受政府相关部门的监督与指导，而在横向上则是负责对辖区内的社区进行集中化管理，并提供有偿的社区公共服务，其中大部分还是要依附于油田的主业结构才能够实现，所以专业化程度不足。

三、提升油田社区物业服务质量的建议

油田社区是在特定的历史条件下发展起来的，考虑到目前社区服务的特点，中原油田社区物业服务以促进和谐油田建设为目标，以“服务油田发展、服务职工家属”为宗旨提出了打造“五型社区”的建议。

（一）打造保障服务型社区

一是服务职工生活，让职工家属安居乐业过日子。本着“统一规划、分步实施”的原则，千方百计筹措资金，大力实施民心工程，努力为职工办好事、办实事。近年来，油田先后完成了社区天然气管网改造，实现了天然气管网全覆盖，居民告别了手提肩扛液化气罐的历史；实施黄河水饮用工程，对部分小区进行饮用水管网改造，近6万户职工家属喝上了“放心水”。加强生活污水处理、小区污雨水系统改造，治污排污措施得到落实；维修改造基地主次干道及部分小区道路，完善了道路网络，方便了职工家属出行。通过实施一系列的民心工程，让职工家属更好地享受到了油田改革发展的成果。二是保障主业生产，服务油田发展。坚持市场拓展到哪里，后勤服务就跟进到哪里。社会化服务系统千方百计提高服务水平，为外闯市场队伍提供水电信、医疗等跟进服务，为外闯市场职工家庭提供志愿者服务，让主业单位减少后顾之忧，集中精力闯市场，挣效益。

（二）打造清洁绿色型社区

一是加强环卫规范管理。以实现“全方位管理、无缝隙覆盖”为目标，落实环卫责任制，明确工作目标，细化责任指标，量化保洁标准，实现了环境卫生制度化、精细化管理。二是加强绿化美化工作。本着“因地制宜、适地适树、植树为主、草坪适度、花卉点缀”的原则，大力开展全民义务植树和绿化美化活动，精心搞好老区绿化改造和新建小区配套建设，绿化覆盖率39.5%，人均公共绿地面积7.9平方米，形成了绿中求美，绿美并举，三季有花，四季常青的绿化格局。三是深入开展优秀小区创建工作，截止到目前，共创建10个国家级、25个省部级物业管理优秀住宅小区。油田先后荣获“全国文明单位”、“全国绿化模范单位”等荣誉称号。

（三）打造祥和平安型社区

以创建“平安之星”活动为载体，完善公安、保安、民兵、离退休职工“四位一体”的联防网络，形成了联防互动、群防群治的防范机制；加强夜间巡逻，强化治安防范；加强电子监控系统的维护与管理，提高了技防水平和震慑作用，为职工家属营造了祥和平安的居住环境。油田57个居民小区全部安装了电子监控系统，治安案件同比下降70.5%，有46个生活小区实现“零发案”。

（四）打造特色文化型社区

加强小区文体设施建设，建立文体活动场所1127个，配备健身器材5000多台套。坚持广泛性和小型多样化，成立各类文体协会50多个，组织开展广场文化、社火表演、戏剧专场和露天电影等喜闻乐见的文体活动，做到“社区建舞台，居民同欢乐，月月有活动，四季不断线”，营造了健康向上、充满活力的文化氛围，活跃了职工群众业余文化生活。

（五）打造宜居和谐型社区

一是大力开展“送温暖”活动，深入实施“三不”工程，扎实推进就业和再就业服务，办好社区爱心服务站，努力为特困家庭、特殊人群解决生活困难。认真落实离退休人员“两项待遇”和“六个老有”，加大扶残助残力度，促进了各个群体生活水平不断提高。二是组织开展文明小区、文明楼栋、文明家庭创建达标活动，引导居民积极参与小区的志愿服务、文明督察、纠纷调解等公益活动，促进了小区和谐、家庭和美、邻里和睦。三是切实做好维护稳定工作。积极发挥社区“第一道防线”的作用，认真落实稳定工作责任制，完善社区领导包小区、机关科室包楼栋、楼栋长包家庭的“三包”稳定工作网络，引导群众以理性、合法的方式反应诉求，妥善处理各类不稳定因素，维护了油田和谐稳定。

（作者单位为西安石油大学经济管理学院）