浅析如何合理发展江苏海港

1、从一个宏观的区域城市定位和港口腹地的发展关系来分析（城市外部关系）。

连云港是一个陆路及海运的共同交通枢纽，著名的亚欧大陆桥由来已久，陇海铁路使连云港的港口腹地极其广阔且深入内地的中西部城市。国家的西部大开发需要西部拥有便捷的出海通道。同样我们来观察盐城和南通的腹地情况。盐城的港口腹地几乎只有盐城本市和淮安宿迁等少数省内城市，而且这几个城市自身经济实力并不发达，因而一个大型的港口一旦建成，往往会落到大材小用的尴尬境地。南通等苏中城市经济发展迅速，虽然南通的腹地有苏中数市，但是不难看出，扬州，泰州甚至是南通自身，它们都是沿江城市，长江这条黄金水道的内河运输发达。南通市区靠近长江，南通的水运也主要是通过南通长江港口，南通真的需要在远离市区的黄海一侧建设大型海港么？令人深思。

在各种媒体及民间经常见到有人埋怨盐城和连云港经济发展缓慢，有人甚至认为这是连云港港口发展不快的原因。我很不赞成这种观点，因为影响港口发展的经济因素更因该取决于该港口腹地的经济条件和交通优势，而并非该港口所在城市的经济条件。鹿特丹因为有广阔的欧洲腹地，其腹地的经济实力以及人口十分庞大，直接导致鹿特丹的飞速发展。巴拿马的美洲海运枢纽使它拥有不可比拟的交通优势，自身并不发达的巴拿马却成为海运中心，反过来带动巴拿马的发展。事实上，港口城市的功能分配使其更应当是服务性城市，而并非一定是服务性加上工业性（比如上海）。中国的发展与西部大开发必将使中西部迫切需求出海大通道。连云港的天然地理位置应当得到与中西部开发相一致的服务性开发，伴随着公路铁路的发展，使连云港的服务性得到充分的发挥。连云港的劣势不是工业，而是缺少国家及地方政府从区域发展的宏观层面对港口的重视以及作为腹地的中西部地区的经济发展滞后。

2、从这三个城市的地理环境和自身的发展情况来分析（城市内部关系）。

盐城和南通都只能说是市辖范围内包含有海岸线的城市，而海岸线的类型很多，盐城和南通拥有的是恰恰不适合建设港口的滩涂海岸线。建设港口不是看海岸线的长度，更要看海岸线的具体情况。连云港拥有天然深水港的良好条件，拥有山脉，岛屿，与巨大人工防波堤组成的三面防波体系，是优良的避风深水港。另外，这三个城市中只有连云港的市区与港口相邻。人口的集中和产业的分布使得港口建设不是一个独立的发展，市区在海边的存在使得与港口相关的各种服务性设施得以更加完善。目前盐城和南通正在建设的部分海港，需要在一片荒凉之地上开工动土，各种基础设施建设都要同时进行，另外在盐城和南通的特殊地理条件下建设港口的投资费用非常高昂，为建设南通洋口港跨海大桥深入海岸线以外达15km，大有比肩上海洋山港的气势。更不要讲连云港有干线铁路直达港口，发达的公路以及航空转运能力以及配套完善的港口管理机构和服务机构，这使得无论从海洋和海岸的地理构造，还是交通优势，港口腹地，港口发展历史基础以及港口与城市的布局关系而言，连云港建设大型海港的自身条件要远远优越于盐城和南通。

3、从江苏省的类型和特点来分析（城市与江苏省的发展关系）。

行省制度在元代奠基下的雏形一直影响到现在，相信很多人都会觉得江苏的省辖范围很奇特。中国不像美国一样年轻，美国的州界划分原则基本上是人为的土地分配，而中国历史悠久，基于地方文化、地理气候、经济发展、历史传承、军事战略、乃至方言，等等诸多原因，中国的省的已经完全有了各自的独特个性和文化。可以说大多数中国的省份就像是一个个独立的国家，说到山东人，再提到四川人，每个中国人都会觉得有很大的不同。以江西这样的典型省份为例，它三面环山，北部平坦紧邻长江，东南西北四个方向为主要对外交通与省外连接。省会南昌位于江西的核心位置，是绝对的政治、文化、经济、交通中心，有着绝对的人口优势，是江西最大的城市，亦是江西的核心所在。江西北部地势相对较低，整个江西地形如同簸箕状向北开放，长江经北部城市九江而过，九江自然而然地成为了江西的对外交流枢纽之一，内河运输发达，可以说是处于江西的咽喉位置。如果江西提出要大力发展九江，加力建设九江的长江港口，这才是理所当然，因为此举的利益受益者是整个江西省。反观江苏，南京作为江苏的省会不但地理位置不在核心，而且在文化上也甚至不是江苏的代表，而江苏最发达的东南数市唯上海马首是瞻，这些城市受上海的吸引极大，受上海的城市辐射影响远大于南京。放眼整个江苏版图，城市发展呈现出对地理位置的边缘化和省内中心衰弱的趋势。南京、苏州、徐州这些在省内有影响力的大城市均位于江苏省的边缘位置，而淮安，泰州，宿迁，镇江等中部城市发展相对落后，江苏没有一个有竞争力优势的地理中心城市。另外，苏南与苏北的文化差异和经济发展水平差异也是大的令人吃惊。以上这么多是要说明一个道理：既然江苏不是一个具有明显向心整体性的区域，那么江苏的发展规划在各地相互博弈的结果上就很难达成一个共赢的整体解决方案，江苏应该从每个城市的特质考虑，从每个城市所要承担的责任考虑，即不存在全省一体化。

当前江苏各地建设海港的理由是：海洋十分重要，江苏沿海三市同时建造大港是为了能使江苏呈现出省内各地都能够拥有便捷的出海通道的情形，为江苏全省服务，更使得江苏拥有三个大港，在国内站有一席之地。该理由的错误在于江苏不是江西，九江是江西的港口，可为江西全省服务，而连云港是陇海线的港口，为整个陇海线城市服务，盐城建港只能为很少几个中等城市服务，而南通港只是为南通服务，江苏的沿江城市不会抛开长江到南通来转运货物的。因而先不讲这种规划的浪费之处，就算这样建成了三个大港，也不能够说这三个港口全部是为江苏服务的，因而特殊性使江苏不能像江西一样简单地从全局出发，盲目的建设港口。

虽说江苏是个沿海省份，经济发达，但我认为沿海之说名不副实。纵观全国的几个主要沿海省份，辽宁，山东，江苏，浙江，福建和广东（暂且不谈直辖市，特区，岛省，和海岸线较短的冀桂两省），其中除了江苏，每个省份的核心区域几乎都在沿海。在城市经济活力上，大连胜过沈阳，青岛胜过济南，浙江沿海经济发达，福建主要城市和人口几乎全部集中在沿海，而广东更是个靠海吃海的省份，粤北山区与沿海的珠江三角洲的发展差距巨大。反观江苏，江苏的人口密度最低的地区反倒是盐城和南通的沿海部分。江苏的经济几乎与沿海绝缘，大城市的分布与沿海不仅没有联系，甚至是远离海洋。江苏真正意义上的沿海城市，只有连云港一个，盐城与南通的市区不仅离海洋较远，而且地质条件很差，跟本无法向东发展建设成真正的沿海城市。沈阳之与大连，济南之于青岛之间的关系正如徐州之与连云港，然而前两者都是海洋城市的发展胜过内陆城市，但连云港的发展却远不如徐州。这说明江苏不是一个海洋型省份，江苏的发展并非依靠海洋。对于江苏来说，内陆城市的辐射力大于海洋城市。因而，对于江苏这个看似沿海的省份来说，其实它更像是个内陆省份，江苏的类型倒是很像美国的North Carolina而不是Florida，大力建设三座海港不应当是江苏经济发展的突破点。

4、总结

经分析，江苏省建造三个大型海港是不理性的做法。对于连云港，应当在看清连云港发展特点的前提下，着眼于广阔的港口腹地，合理建设连云港。对于盐城，坚决反对建设大型海港，应当在沿海地区进行河口清淤，适当地新建和扩建港口，为地方服务。对于南通，长江一侧的南通港仍然应当作为南通港口发展的重点，而黄海一侧的海港建设也应当与盐城一样，应慎重地新建和扩建。