林业局加快林场苗圃改革意见

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

为加强森林资源保护管理,提高生态建设水平,推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设,根据《*人民政府办公厅关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见》(鲁政办发〔2009〕8号),经市政府同意,现就国有林场苗圃改革与发展提出如下意见。

一、国有林场苗圃改革与发展的指导思想和任务目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以培育和保护森林资源为重点,按照“以林为本,生态优先,分类经营,可持续发展”的方针,进一步巩固分类经营成果,全面落实分类经营政策,基本建立起分类经营、分级管理机制,完善基础设施,充分发挥国有林场苗圃绿色生态屏障、现代林业建设示范骨干作用。

(二)主要任务目标。到2015年,国有林场新造林5万亩,低产林改造和中幼林抚育10万亩,森林覆盖率稳定在20%以上,森林资源质量进一步提高,森林生态系统整体功能显著增强;国有苗圃引进汇集优良树种和品种300个,建立市级区域性种质资源汇集保存基地3处;国有林场苗圃生产生活条件显著改善,实现通路、通水、通电、通讯、通电视、无危房,职工人均收入达到当地城镇职工收入水平,成为经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、资源经营持续、职工稳定和谐的现代林业示范基地。

二、进一步完善和落实国有林场苗圃分类经营政策

目前,我市国有林场苗圃多为生态公益型场圃。按照事权、财权划分原则,把生态公益型林场苗圃的人员经费、基础设施和林木种质资源保护、良种培育、造林、营林、护林等建设项目,纳入同级财政预算和基本建设计划,并按事业单位纳入社会保障体系,林场苗圃职工要按国家和省有关规定参加各类社会保险。

三、加强国有林场苗圃基础设施建设

各级政府要按照国有林场苗圃隶属关系,将国有林场苗圃基础设施建设列入本地经济和社会发展总体规划;交通、电力、水利、通信、广电等有关部门要把国有林场苗圃的道路、用电、用水、通信、广播电视等基础设施建设纳入社会主义新农村“村村通”建设工程。各级财政要加大投资力度,安排专项资金,逐步解决贫困林场苗圃脱贫和危房改造等涉及职工基本生产生活条件的实际困难。林业重点生态工程、农业综合开发、林木种质资源保护和林业科学研究等工程项目,要优先把国有林场苗圃纳入实施区域,统一规划,重点安排。

四、加强国有林场苗圃森林资源培育和保护

国有林场苗圃要始终坚持以林业发展为主、多种经营为辅的发展方向,进一步突出主业发展,编制和实施好森林经营方案和中长期发展规划。国有林场要大力植树造林,提高森林覆盖率,增强生态效能;加强对现有林木资源的管理,搞好低效林改造、森林防火、有害生物防治等工作,提高林分质量;积极发展森林旅游、林下种养以及野生动物驯养等林业产业,提高综合效益。国有苗圃要搞好林木良种繁育,进行林木种质资源汇集,推广应用科研成果和新技术,努力发挥示范作用。各级林业行政主管部门要加强对国有林场苗圃的监督管理,定期清查国有林场苗圃的森林资源,建立档案,掌握森林资源变化情况;要组织有关单位对所属的国有林场进行财产清查,界定产权,实行资产化管理。

各级政府要保持国有林场苗圃林地性质和用途的稳定,维护其合法权益。未经省政府同意,不得合并、分立和变更国有林场苗圃,任何单位和个人不得随意侵占国有林场苗圃林地、改变隶属关系和林地用途。对确需占用国有林场苗圃林地的建设项目,要严格按照法定程序办理审批手续。要做好国有林场苗圃林权登记发证工作,及时换发或补发国有林权证书。对未按程序批准,转交给乡镇管理的国有林场苗圃,要由县区政府及时研究收回,并划归本县区林业行政主管部门进行管理。

五、深化国有林场苗圃内部改革

市县两级林业行政主管部门要按照“精简、高效、协调”的原则,进一步深化国有林场苗圃劳动用工、人事管理和收入分配“三项制度”改革,逐步建立平等竞争、合理流动的用人机制。要进一步充实国有林场苗圃组织机构,吸引人才,提高干部职工队伍素质。国有林场苗圃的经济林、用材林和多种经营项目,可采取承包、租赁、合资、合作、股份制等多种形式落实经营主体。对承包经营不规范、不合理,造成国有林地和国有资产流失的,市县林业行政主管部门要依法调整或终止、收回。

六、加强组织领导,确保政策措施落到实处

各级政府要充分认识国有林场苗圃在黄河三角洲高效生态经济示范区建设和现代林业发展中的重要地位和作用,进一步加强组织领导,认真研究制定扶持政策措施,加快推进现代国有林场苗圃改革与发展。为切实加强对我市国有林场苗圃改革与发展工作的领导,市政府成立由分管市长为组长,林业、财政、人事、劳动保障、国土资源及有关县区政府主要负责同志为成员的领导小组,负责全市国有林场苗圃改革与发展的各项工作。市政府将对这项工作进行不定期督查,并予通报。有关县区政府、市政府有关部门单位要认真研究推进国有林场苗圃改革与发展的具体措施和办法,切实做好宣传动员和组织工作,加强工作指导和检查监督,确保各项改革发展措施真正落到实处。