浅谈检察机关信息化领导工作

2008年底，高检院检察长针对全国检察信息化的发展提出了“四个统一”的建设要求，即“统一规划、统一规范、统一设计、统一实施”；2009年，检察长在全国检察信息化工作会议上将其中的统一规范修正为统一标准，并提出：“要以检察工作需求为导向，以检察信息资源管理为核心，加快建设全国检察机关统一的信息交换与资源共享平台及服务体系。”2010年7月，《全国检察机关信息化应用软件统一实施方案》（下称《实施方案》）经高检院检察长办公会讨论通过并印发实施。《实施方案》中明确检察信息化必须坚持“四统一”原则，揭示了检察信息化工作的内在规律，是科学发展观在检察信息化工作中的具体体现。笔者在学习河北省、上海市加强信息化领导，应对“四统一“问题经验的基础上，就我市如何加强检察机关信息化领导工作，进一步落实“四统一‘原则略陈管见，仅与同仁探讨。

一、加强检察信息化领导，是落实“四统一“原则的基础与前提

当前，检察机关三级网涉及的基层院，信息化应用参差不齐，没有统一规范。其中各省级院之间重复投资、重复开发、各自为战、条块分割的问题已成为制约检察信息化工作进一步发展的障碍，造成检察机关信息系统无法互联互接、信息资源无法共享利用。现在许多检察学学者将主要原因归结为信息化领导工作还比较薄弱：一是长期以来，高检院对各省级院信息化应用标准缺乏统一规划。相对于全国公安系统自上而下统一的信息化应用规化，全国检察系统缺乏统一规化，都是各省级院各自为政，自主开发，互不兼容。集中表现为各基层院安装的各种软件系统，并不是同一公司设计开发的，很难与整个检察机关软件系统兼容。比如说：网上办公办案系统，检察系统这一软件在各省院之间还没有统一，功能上虽大同小异，但开发软件的平台不统一，标准不统一也就不能实现程序之间的兼容与对接，更不能做到资料共享；二是各基层院缺乏对信息化应用的统一实施平台。信息化应用软件较之硬件需要花费更多时间、资金设计开发，日常维护更加繁琐。基层院普遍缺少软件开发人才，根本无法完成此项工作，聘请能够帮助编写和修改程序的公司需要花费大量的资金，而缺少资金一直是基层院信息化建设的主要问题，所以根本无法完成此项工作；三是各院之间对信息化应用中的维护缺乏统一规划。信息化应用，需要全体检察干警共同参与，组织全体干警学习和培训统所使用的程序，如果系统频繁的升级或更换会给广大干警学习和使用带来很多麻烦，使广大干警对信息化应用能够实现哪些功能，对检察工作起到多大的作用了解不深，甚至茫然从而产生抵制情绪，反而会影响检察业务的正常开展，同时也给技术部门带来大量工作，制约检察技术工作的开展。

2010年7月16日，高检院机关召开贯彻落实《实施方案》动员会，柯汉民副检察长在会上要求高检院各业务部门，尤其是“一把手”要切实加强对这项工作的领导和重视，按照《实施方案》的要求做好本部门、本系统的需求分析，积极协助检察技术信息研究中心做好软件开发、测试和试点运行工作；检察技术信息研究中心要切实承担起组织协调的工作职责，统筹做好各个阶段的工作；政治部和保障部门要配合做好人员借调和后勤保障工作。这充分说明以“四统一”原则的检察机关信息化应用工作是一项牵一发动全身的整体性工作，尤其是检察主要业务软件的实施，需要我们各方面共同努力与协同作战，这不仅局限于信息技术条线的前期准备，也需要全市各级检察院从组织保障到位、经费保障到位、人员保障到位等各个角度予以充分的重视和落实。只有这样，我们才能牢固树立“一盘棋”思想，群策群力，团结一致，精诚合作，保证统一软件实施工作的顺利完成

二、加强我市检察系统信息化领导工作的几点设想

（一）充实信息化信息小组，加强对信息化工作的统一领导

检察信息化建设要取得较快进展，关键在于领导重视，要加强领导，健全机制，在条件具备时在市院、分院和区县院都要分别成立信息化工作领导小组，其中分院和区县院的信息化领导小组要接受市院信息化领导小组的统一领导，以在全市统一协调信息化建设、管理和督促工作。信息化领导小组要实行一把手总负责原则，由检察长任组长，分管信息化的副检察长任副组长，办公室、政治处、行政部门和技术部门都应成为领导小组的主要成员，其中办公室应设立在技术部门，主任应由技术部门负责人担任。检察信息化领导小组要推动本院专门出台相关的工作制度，使信息化建设的每个阶段、每道环节都有组织、有计划、按步骤实施。要把检察技术部门把规范化建设作为一项硬性指标来抓，即作为衡量检察技术工作是否做好了的重要指标，强调要见效果，要达到制度化、经常化。

（二）加强对软件开发设计和应用维护队伍建设的统一领导

当前市院必须要加强对本市检察系统软件开发设计和应用维护队伍建设的统一领导，特别要考虑建立一支强有力的软件应用维护队伍，将软件应用中产生的各种矛盾和问题及时化解，确保软件的正常运转。由于今后统一软件的部署与实施在市院核心机房，基层院没有权限对市院数据库进行操作管理，一种较为可行的维护服务体系是全市建立一支统一的维护保障队伍，采用服务本地化与外包的方式，与具有一定软件维护、数据库管理经验的专业公司签订服务外包合同，在全市检察系统中启用统一的服务电话。各基层院在应用中碰到各类故障，可先向本院技术部门报修，由技术人员现场分析故障原因。对于一般应用问题，由技术人员负责指导解决；对于软件BUG，由技术人员现场通过电话向市院服务中心报修。由服务中心记录在案并在规定期限内出具解决方案；对涉及流程规范问题，可向该部门条线建议；对涉及数据库应急修改的问题，由服务中心远程进行处理。以此通过市院服务中心与基层院技术部门的两级联动，确保统一软件的正常应用。

（三）市院应统一处理好本市已有应用软件的存留问题

统一软件在全国部署实施，对市院冲击最大的就是原有应用系统的去留问题，这对于本市来说，是一个非常棘手又难以解决的现实问题。我市检察信息化经过10多年的快速发展，目前已经具有了拥有0A办公自动化系统、专业应用软件等一大批非常成熟，也应用非常广泛的应用系统，这些应用系统对促进我市检察系统业务规范化、流程化与科学化管理做出了重要贡献。从高检院胡泽君副检察长讲话的精神来看“各地严格按照《实施方案》的要求做好软件统一的各项工作，不得再另起炉灶，开发新的业务应用软件；正在运行的业务软件，原则上也不再升级。”这就意味着，我们必须要妥善处理信息化统一软件中历史与现实问题、共性与个性的关系，将现有应用逐步过渡到统一软件的应用当中，确保与高检院数据中心的互联互通

（四）市院要继续保证现有软件的正常使用与录入

要一种错误的思想最近在部分干警甚至领导脑中出现：信息化建设“跑”的越快，“走”的越远。因全国统一软件的即将实施，部分干警认为现有系统的输入已经失去了意义，在软件录入工作中没有做到输入的及时性、有效性与完整性，导致软件数据采集的不准确与不规范。为此，市院应当予以正面的宣传与引导。软件应用工作因其固有的连续性，在应用初期，是不可能一蹴而就达到理想的应用状态，只能是在使用中不断发现问题并加以不断改进，在遵循一定技术规范的前提下，信息化应用工作完全可以做到向下兼容，即前期数据可以通过一定的技术手段转化为后期可以利用的信息。因此，现阶段原有信息的录入依旧十分重要，既将当前已经形成的良好的应用习惯与制度保障一贯的延续下去，也会对日后数据产生规模效应，在统一软件的应用之初直接发挥辅助决策、方便统计的应有作用。

（五）市院要在全市检察系统统一部署现有数据迁移的技术储备

我市信息化应用软件的升级和更换的历史经验证明：前期数据通过一定的技术手段，完全可以转化为后期可以利用的信息。为此在高检院统一设计的应用软件出台之前，市院应当将现有信息系统数据转换作为信息化应用工作的重中之重，按照高检院确定的数据规范，对现有应用系统的不合理或不规范的地方进行梳理，通过标准化数据格式建立现有应用系统数据池，由统一软件对数据池进行抽取与利用。在分析数据构造的基础上，解决我市检察信息化发展的个性化要求，为今后在统一软件的基础上进行天津特色的二次开发优化做好准备。

（作者通讯地址：天津市滨海新区大港人民检察院，天津 大港 300270）