跨境治水 25期

京津冀位于海河流域，同属资源型缺水地区，多年人均水资源占有量仅为全国平均水平的九分之一，是我国缺水最严重的地区。

近年来，随着京津冀经济社会发展的加速，用水量上升与水环境保护二者之间矛盾愈加突出，三地间的水生态保护与资源开发存在诸多问题。

《财经国家周刊》记者调查发现，京津冀近年来已在推进区域水生态合作，但一些深层次问题仍然待解。

长效机制

黎河位于河北省东部的遵化市，引滦入津工程借用黎河河道57.6公里，约占引滦输水全线总长的1/4。记者在黎河中上游的遵化市马各庄看到，河堤两岸进行了护砌，旁边还有沿河的带状公园，里面栽植了树木和花草。

天津市水务局黎河管理处工程管理科科长樊建超说，自2006年开始，天津市水务局将整个流域治理纳入规划视野，由天津市投资，在遵化市黎河桥、马各庄桥等4处建设了长约3公里绿化面积近8万平方米的沿河带状公园。

为治理黎河支流污染，天津市水务局于2011年采用了人工湿地生态修复技术。天津市水务局引滦工管处副处长李继明说，天津还在遵化市投资建成4个总规模为5.56万平方米的人工湿地。据测算，湿地对支流水体中总氮、有机质、总磷、氨氮的浓度削减量达到70%以上，悬浮物的削减量达到90%以上，大大降低了各类污染物进入下游于桥水库的负荷。

除天津外，京冀两地为加强生态建设合作实施了京冀生态水源保护林建设合作项目，由北京市政府投资在河北的丰宁、滦平、赤城、怀来等县营造生态水源保护林。

记者在河北省北部的丰宁县了解到，该县境内潮、滦两大河流分别注入密云水库和潘家口水库，是京津生态屏障和重要水源地。丰宁县自2009年实施生态水源保护林建设项目，经5年建设，已累计完成造林9.8万亩，工程区造林成活率和保存率90%以上。

2013年，丰宁县森林覆盖率达到51.44%，较2000年提高了23%，扬沙、浮尘天气日趋减少，近年来未出现沙尘暴天气。工程区植被的增多还有效减少了地表径流，增强了林地蓄水能力。

目前，京津冀三地正在通过长期化的项目合作及三地信息沟通联动等方式构建长效机制，保护和开发水资源。

2006?2007年，北京市水务局相继与河北省赤城、滦平、丰宁三县达成协议，在黑河流域和潮白河流域“退稻还林还旱”10.3万亩。按照每亩550元补偿标准，每年发放补偿金6050万元。截至2013年底，北京市共计向河北补偿退稻还林还旱资金近4亿元。

北京市延庆县水务局副局长胡加林告诉《财经国家周刊》记者，延庆县从2003年开始分两次将流域内6500亩水稻进行退稻还林还旱，从实际效果看，每亩地每年可节约农业灌溉用水1000立方米。这意味着，每年河北三个县就可实现农业节水1亿立方米。

项目共建共享，实现共赢，是津冀两地保水护水的新理念。天津市扶持上游地区保护水源建设项目，自2009年起，每年安排2000万元，2011年调整为3000万元，重点支持河北省承德市和唐山市引滦水源保护项目建设，至今总共投入了1.3亿元。这笔资金支持了河北省水源地63个项目，带动当地投资9亿多元。

“张家口和北京山相连、水相通。”河北省张家口市副市长贾利军说，张家口市通过“京张跨区域水环境保护与信息资源共享体系建设”项目，形成了京张两地水环境保护合作机制，实现了北京上游水环境的实时监测监控、应急联动及京张两地信息共享三项功能。

深层水官司待解

即便如此，京津冀三地水环境的一些深层次矛盾，仍然突出。

天津市水务局水保处工程师鲁刚表示，天津不单纯是受益者，也是受害者。由于地处海河下游，每年京冀两地沿线排的污水全都进入了天津。

“每年一到开春，我们就得给沿河单位发通知，严防上游污水下泄。”鲁刚说，永定河以南的大清河、子牙新河、中庭河、沧浪渠、北京排污河等，长期以来河道水环境非常差，“都是上游酸洗厂、电镀厂污染造成的”。

天津市水务局水资源副处长杨应健说，引滦入津工程的水源地保护区划定工作从1983年通水就启动，但此举将极大限制水源地经济发展，结果得不到当地的支持，工程通水31年也没有达成共识。由于缺乏法律约束，潘家口、大黑汀两座蓄水水库的网箱养鱼规模发展迅速，从2003年的2万多箱增加到今年的6.95万箱，大量饵料投放导致水体富营养化加剧。

2012年，津冀两地在遵化市召开区域警务平台会议，天津市公安局引滦分局和河北省迁西县签订了框架协议，对提高异地涉水案件处理效率、打击涉水违法行为作用显著，但仍然难以根治区域水环境治理的制度性缺失问题。

《财经国家周刊》记者调研中发现，京津冀水资源保护工作的困难，主要体现在缺乏跨境水源保护顶层设计，没有一个从社会经济发展、水资源、水环境、人口等各方面综合考量的区域水资源保护综合发展规划，“处理问题仍是‘单打一’，无法将实际工作中的难点进行统筹考虑。”